KİK Kararı: 2012/UY.III-4905

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/076
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 20.12.2012
Karar No : 2012/UY.III-4905
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceyhan İnşaat/Yıldırım CAYHAN, KALEALTI DOKTORLAR SİTESİ KAT:2 NO:9 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğü, Hüsrevpaşa Mahallesi Ahmet Eren Bulvarı 13000 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/149966 İhale Kayıt Numaralı "Mutki Yukarı Koyunlu A.S.M, Merkez Yolalan A.S.M. Ve Tatvan Yoncabaşı Köyü Sağlık Evi Genel Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğütarafından 23.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mutki Yukarı Koyunlu A.S.M, Merkez Yolalan A.S.M. ve Tatvan Yoncabaşı Köyü Sağlık Evi Genel Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Ceyhan İnşaat/Yıldırım Cayhan’ın 13.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2012 tarih ve 38612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4350 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece standart forma uygun teklif mektubu sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının, teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olarak sunulduğu da dikkate alındığında mevzuata aykırı olduğu,

2. Birim fiyat teklif cetvelinin EKAP'dan indirilen standart formlar ile idarenin isteklilere verdiği standart formlar içinde birbirinden farklı olarak düzenlendiği, isteklilere verilen birim fiyat cetvelleri ile teklif vermelerinin farklılıklara ve karmaşaya yol açtığı, bu nedenle sadece üç teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, kısmi teklife açık başvuru konusu ihalede birim fiyat teklif alınan iş kalemlerinin, iş kısımlarının tamamı olarak düzenlenmesinin de mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin cevabında “… yapılan ihale birim fiyat teklif usulü (3 kısım şeklinde) ile ihaleye çıkılmış olup, ihaleye teklif verecek olan firmaların ihale dokümanında belirtildiği üzere birim fiyat teklif mektubu ile cetvelinin usulüne uygun olarak düzenlenip ihale komisyonuna verilmesi istenmiştir.

İhale teklif zarfı içinde vermiş olduğunuz teklif mektubu birim fiyat teklif mektubu olması gerekirken anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu verdiğinizden dolayı teklifiniz değerlendirmeye alınmamıştır” denilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Mutki Yukarı Koyunlu A.S.M, Merkez Yolalan A.S.M. ve Tatvan Yoncabaşı Köyü Sağlık Evi Genel Onarımı

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

3 Kalem (Mutki Yukarı Koyunlu Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı, Bitlis Merkez Yolalan Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı ve Tatvan Yoncabaşı Köyü Sağlık Evi Genel Onarımı) - Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: 1- Mutki Koyunlu Aile Sağlığı Merkezi 2- Bitlis Merkez Yolalan Aile Sağlığı Merkezi 3- Tatvan Yoncabaşı Köyü Sağlık Evi”,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesi “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır”,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesi “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

İhale üç (3) kısımdan oluşmakta olup, teklif değerlendirme kısım bazında yapılacaktır.”,

İdari Şartname’nin eki,

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1. Kısım (Tatvan Yonca Başı Köyü Sağlık Evi Genel Onarımı)

1

Mutki Yukarı Koyunlu Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı

Ekli Keşif Özeti

1

2. Kısım (Bitlis Merkez Yolalan Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı)

1

Bitlis Merkez Yolalan Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı

Ekli Keşif Özeti

1

3. Kısım (Mutki Yukarı Koyunlu Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı)

1

Bitlis Merkez Yolalan Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı

Ekli Keşif Özeti

1

Birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat teklif alınan ihale konusu iş kısımları,

“Tatvan Yonca Başı Köyü Sağlık Evi Genel Onarımı

Mutki Yukarı Koyunlu Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı

(Ölçü birimi: ekli keşif özeti, miktarı:
1 )

Tatvan Yonca Başı Köyü Sağlık Evi Genel Onarımı Toplam Tutar

Bitlis Merkez Yolalan Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı

Bitlis Merkez Yolalan Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı

(Ölçü birimi: ekli keşif özeti, miktarı:
1 )

Bitlis Merkez Yolalan Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı Toplam Tutar

Mutki Yukarı Koyunlu Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı

Bitlis Merkez Yolalan Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı

(Ölçü birimi: ekli keşif özeti, miktarı:
1 )

Mutki Yukarı Koyunlu Aile Sağlığı Merkezi Genel Onarımı Toplam Tutar”,

Ayrıca isteklilerce satın alınan ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunun (KİK015.3/Y) 7’nci maddesi “İhale konusu işin, [ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvellerde yer alan kısımlarını] bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam …(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)...... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” şeklinde düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise, EKAP’da ve idarece gönderilen işlem dosyasında aynı şekilde olmak üzere, iş kalemi adı, açıklaması ve toplam teklif fiyatı satırları ayrı ayrı olmak üzere her kısım için 3 satırdan toplam 9 satır olarak düzenlendiği; İdari Şartname’nin ek bölümünde de olduğu gibi, 1’inci ve 3’üncü kısım açıklamalarının yerine sehven 3’üncü ve 2’nci kısmın açıklamalarının yazıldığı tespit edilmiştir.

Bununla beraber, EKAP’da yer alan ihale dokümanı kapsamında ihale konusu işin kısımlarına ilişkin olarak hazırlanmış her kısma ait iş kalemlerinin gösterildiği pursantaj tablolarının da yer aldığı dikkate alındığında, sonuç olarak isteklilerden ihale kapsamında “Tatvan Yoncabaşı Köyü Sağlık Evi Genel Onarımı”, “Bitlis Merkez Yolalan A.S.M. Genel Onarımı” ve “Mutki Yukarı Koyunlu A.S.M. Genel Onarımı” olmak üzere üç kısma veya bunlardan herhangi birine ya da birkaçına ilişkin olarak ayrı ayrı birim fiyat teklif etmelerinin beklendiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelere göre başvuru sahibinin ihaleye, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihaleler için Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde tip olarak hazırlanmış “Standart Form ¾KİK015.2/Y” esas alınarak düzenlediği anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunu sunduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu teklif mektubunda teklif fiyatının belirtildiği 6’ncı madde “İhale konusu işin tamamını Katma Değer Vergisi hariç toplam 107.500 TL (yüz yedi bin beş yüz Türk Lirası) anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz” şeklinde düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise EKAP’da ve idarece gönderilen ihale dokümanında aynı şekilde düzenlenmiş olan standart form aynen kullanılarak sunulduğu; böylece birim fiyat teklif alınan “Tatvan Yoncabaşı Köyü Sağlık Evi Genel Onarımı” iş kısmı için 20.000 TL, “Bitlis Merkez Yolalan A.S.M. Genel Onarımı” iş kısmı için 20.000 TL, “Mutki Yukarı Koyunlu A.S.M. Genel Onarımı” iş kısmı için de 67.500 TL birim fiyat ve toplamda 107.500 TL toplam fiyat teklif edildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda ihale konusu işin birim fiyat teklif alınan üç kısım ile ilgili olarak kısmi teklife açık bir yapım işi olduğu, buna göre idarece ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı tekliflerin en düşük fiyat esasına göre toplam fiyat üzerinden değil, her kısım için ayrı ayrı belirleneceği hususları da dikkate alındığında, ihale konusu işin bir veya birden fazla kısmının değil tamamının toplam bedel üzerinden yapımının taahhüt edildiği ve ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna (KİK015.3/Y) uygun olmayan anahtar teslimi görürü bedel teklif mektubunu sunan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54’üncü maddesinin 5’inci fıkrasına aykırılık bulunmamaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin cevabında “… birim fiyat teklif cetveli kısımları ile ilgili itirazların ihale dokümanına itirazı gerektirdiği ve itirazın ihaleden en az 3 iş günü öncesinde idareye başvurulması gerekmektedir” denilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü bulunmaktadır.

Birinci iddia konusu ile ilgili olarak yapılan değerlendirmelerde tespit edildiği üzere, EKAP’da ve idarece gönderilen işlem dosyasında yer alan ihale dokümanında aynı şekilde düzenlenmiş olan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli ve diğer standart formların da yer aldığı ihale dokümanını, başvuru sahibinin EKAP üzerinden 19.10.2012 tarihinde indirerek satın aldığı anlaşılmıştır.

Bu durumda başvuru sahibinin ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin düzenleniş şekline ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre bu tarihten itibaren 10 gün içinde (30.10.2012 tarihinde kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği halde, bu süreden sonra 13.11.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, bu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi