KİK Kararı: 2012/UY.III-4691

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 110
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UY.III-4691
BAŞVURU SAHİBİ:
Tayfun Can Yapı End. Ve Tic. Ltd. Şti., 1424/2 SOKAK NO:6/1 KAHRAMANLAR / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Özel İdaresi (Yapı İşleri Ve İmar Daire Başkanlığı), 1588 Sokak No:21 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/98648 İhale Kayıt Numaralı "Selçuk İsabey 12 Derslik İlköğretim Okulu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Özel İdaresi Yapı İşleri ve İmar Daire Başkanlığı tarafından 23.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Selçuk İsabey 12 Derslik İlköğretim Okulu İnşaatıYapılması” ihalesine ilişkin olarak Tayfun Can Yapı End. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2012tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 18.10.2012tarih ve 34792sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3833sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38‘inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin “ Selçuk İsabey 12 Derslik İlköğretim Okulu İnşaatı Yapımı ” işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede “ inşaat işleri, mekanik tesisatlar, elektrik tesisatı işleri” nden oluşan yaklaşık maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı birim fiyatları ile piyasa fiyatları esas alınarak toplam 1.070.160,03 TL olarak belirlendiği,

23.08.2012 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği, geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 740.236,10 TL olarak hesaplandığı, söz konusu değerin altında teklif sunan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak sadece 2 isteklinin açıklama sunduğu, Üç-Ar İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analizlerine dayanak teşkil eden belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Tüzemenler Yapı Grubu San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından, 23.08.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması istenilen yazı ekinde analiz formatının, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan açıklama yapılması istenilen iş kalemleri listesinin (inşaat imalatları içinde yer alan 29 iş kalemi ve tesisat imalatları içinde yer alan 6 iş kalemi olmak üzere toplam 35 iş kalemi) , açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz gidileri listelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarların ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu görülmüştür.

Tesisat imalatları içinde yer alan ve açıklanması istenilen 6 iş kalemine ilişkin fiyatların tümünün, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2012 yılı birim fiyatları kullanılarak oluşturulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak kullanılan fiyatlara ilişkin bir tablonun sunulduğu, söz konusu tabloda birim fiyatı alınan kurumun adı, poz numarası, iş kaleminin adı, kâr ve genel gider dâhil ve hariç birim fiyat, teklif edilen kâr ve genel gider ile teklif edilen birim fiyatın detaylı olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İsteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda, söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı hususları dikkate alındığında, söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlenmesinin zorunlu olmadığı ve ispatlayıcı başka bilgi veya belge sunmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İnşaat imalatları içinde yer alan 29 iş kalemi için sunulan analizler ve alt analizler incelendiğinde;

1. 14.012/1 poz numaralı “ El ile her derinlikte yumuşak ve sert toprakta geniş derin kazı yapılması ” iş kaleminin analizindeki analiz girdilerinin tamamının işçilikten oluştuğu, bu girdiler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği görülmüştür.

2. 15.140/İB-2 poz numaralı “ Stabilize malzemenin (08.008) titreşimli silindirle sıkıştırılarak yapı inşaatları, sınai imalatlar ve saha betonları altında temel ve temel altı dolgusu yapılması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

-08.008 poz numaralı “ Makina ile kum çakıl hazırlanması ” analiz girdisi için 2,24 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 3,21 TL olduğu, bu girdinin alt analizinde “ 03.501 (Ekskavatör) ve 01.501 (düz işçi)” girdilerinin yer aldığı, istekli tarafından 03.501 poz numaralı girdinin alt analizinin sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 03.001 poz numaralı” Ekskavatör ve dragline tipi makinalar ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği, işçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği, 04.109 poz numaralı “ Mazot (Motorin)” analiz girdisi için teklif edilen fiyatın (3,75 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (3,77 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-03.508 poz numaralı “ Motor Greyder'in 1 Saatlik Ücreti ” analiz girdisi için 59,45 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 63,68 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 03.008 poz numaralı “ Motor greyder ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği, işçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği, 04.109 poz numaralı “ Mazot (Motorin)” analiz girdisi için teklif edilen fiyatın (3,75 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (3,77 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

- 03.538 poz numaralı “ Arazöz'ün 1 Saatlik Ücreti ” analiz girdisi için 32,02 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 34,69 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 03.038 poz numaralı “ Arazöz ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği, işçilik için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği, 04.109 poz numaralı “ Mazot (Motorin)” analiz girdisi için teklif edilen fiyatın (3,75 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (3,77 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

- 03.541 poz numaralı “ Titreşimli Silindir'in (35-58 HP) 1 Saatlik Ücreti ” girdisi için 49,36 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 53,59 TL olduğu, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında bu girdinin alt analizinin yer almadığı anlaşılmıştır. Bunun üzerine, 13.11.2012 tarihli ve 3495 sayılı yazı ile “ anılan girdinin alt analizinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulup sunulmadığı ” sorulmuş ve 15.11.2012 tarihli ve 36664 sayılı cevabi yazı ekinde söz konusu alt analiz gönderilmiştir. Söz konusu alt analizde yer alan 03.041 poz numaralı “ Titreşimli silindir ” için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği, işçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği, 04.109 poz numaralı “ Mazot (Motorin)” analiz girdisi için teklif edilen fiyatın (3,75 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (3,77 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

- 04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatın (4,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (4,58 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

3. 18.071/2/MK poz numaralı “ Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

-04.018/C poz numaralı “ Yatay delikli duvar tuğlaları (19X19X13.5 cm)” analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının teklif edildiği,

- 10.003/MK poz numaralı “ 200 Kg çimento dozlu harç yapılması ” analiz girdisi için 44,43 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 45,07 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 04.008 poz numaralı “ Portland çimentosu ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği, işçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği, 04.002/2B poz numaralı “ Kum ” analiz girdisi için teklif edilen fiyatın (8,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (8,27 TL) altında olduğu, 04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatın (4,00 TL) da Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (4,58 TL) altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

4. 18.185 poz numaralı “ Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması ” iş kaleminin analizindeki analiz girdilerinin tamamının işçilikten oluştuğu, bu girdiler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği görülmüştür.

5. 18.211 poz numaralı “ Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 04.026 poz numaralı “ Oluklu kiremit ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği,

- İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği,

- 04.278 poz numaralı “ Galvanizli tel ” ve 04.271 poz numaralı “ Galvanizli çivi ” için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

6. 18.465/1 poz numaralı “ 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı ve 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 04.611 poz numaralı “ Çatı örtülerinde kullanılan koruyucu aalt emülsiyonları ” girdisi için teklif edilen fiyatın (0,50 TL) da Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (1,32 TL) altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

- 04.626/01B poz numaralı “ Plastomer Esaslı Cam Tülü Taşıyıcılı Örtüler ” girdisi, 04.626/02A poz numaralı “ Plastomer Esaslı Polyester Keçe Taşıyıcılı Örtüler ” girdisi ve 04.107/1 poz numaralı “ Likit petrol gazı (LPG)” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatlarının teklif edildiği,

- İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği görülmüştür.

7. 19.055/A3 poz numaralı “ 5 cm kalınlıkta taşyünü ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (montalama)” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

-04.734/B16C poz numaralı “ İnorganik Menşeli Taş Yünü Levha ” girdisi ve 04.274/2A1 poz numaralı “ Çelik çivili yalıtım dübelleri ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatlarının teklif edildiği,

- İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği,

-04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatın (4,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (4,58 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

- “ Isı yalıtım levhaları yapıştırıcısı, sıva filesi ve ısı yalıtım sıvası ” girdileri için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere Gülyapan Yapı ve Yalıtım Malz. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.08.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve YMM mührünün yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

8. 19.055/A3Ö poz numaralı “ Çatı arasına ısı yalıtımı yapılması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

-04.734/B16C poz numaralı “ İnorganik Menşeli Taş Yünü Levha ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatlarının teklif edildiği,

- İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği tespit edilmiştir.

9. 21.011 poz numaralı “ Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 04.152 poz numaralı “ Çam kerestesi (II. sınıf)” girdisi için teklif edilen fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının altında olduğu, teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere Gülyapan Yapı ve Yalıtım Malz. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.08.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve YMM mührünün yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu,

- 04.270 poz numaralı “ Çivi ” girdisi için teklif edilen fiyatın (1,25 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (1,60 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

- İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği tespit edilmiştir.

10. 21.017/1 poz numaralı “ Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 04.168/B3 ve 04.168/C poz numaralı “ Plywood kalıp malzemeleri ” girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatlarının teklif edildiği,

- 04.116/1 poz numaralı “ Yağ bazlı kalıp ayırıcı ” girdisi, 04.272 poz numaralı “ Çatal çivi ” girdisi ve 04.270 poz numaralı “ Çivi ” girdisi için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

- İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği tespit edilmiştir.

11. 21.054 poz numaralı “ En yüksek noktası (yüksekliği) 4 m'ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 04.152 poz numaralı “ Çam kerestesi (II.sınıf)” girdisi için teklif edilen fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının altında olduğu, teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere Gülyapan Yapı ve Yalıtım Malz. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.08.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve YMM mührünün yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu,

-04.275/1 poz numaralı “ Bulon ” girdisi ile 04.270 poz numaralı “ Çiviler ” girdileri için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-08.010 poz numaralı “ Demirden basit imalat (kaynaklı-kaynaksız) yapılması ” analiz girdisi için 4,86 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 5,59 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 04.255 poz numaralı “ Lamalar ” girdisi için teklif edilen fiyatın (1,25 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (1,30 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

- İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği tespit edilmiştir.

12. 21.210 poz numaralı “ Rendesiz ve çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 04.152 poz numaralı “ Çam kerestesi (II.sınıf)” girdisi için teklif edilen fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının altında olduğu, teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere Gülyapan Yapı ve Yalıtım Malz. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.08.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve YMM mührünün yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu,

-04.270 poz numaralı “ Çivi ” girdisi için teklif edilen fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-08.010 poz numaralı “ Demirden basit imalat (kaynaklı-kaynaksız) yapılması ” analiz girdisi için 4,86 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 5,59 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 04.255 poz numaralı “ Lamalar ” girdisi için teklif edilen fiyatın (1,25 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (1,30 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

- İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği tespit edilmiştir.

13. 22.009/3A poz numaralı “ I. sınıf çam kerestesinden lamine levha kaplamalı iki yüzü kontraplak presli iç kapı kanadı yapılması ve yerine konulması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

-04.151 poz numaralı “ Çam kerestesi (I.sınıf)” girdisi için teklif edilen fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının altında olduğu, teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere Gülyapan Yapı ve Yalıtım Malz. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.08.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve YMM mührünün yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu,

-04.167 poz numaralı “ Kontraplak ” girdisi ve 04.707/B1 poz numaralı “ Sonradan şekil verilebilen lamine levhalar ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatlarının teklif edildiği,

- 04.177 poz numaralı “ Sentetik tutkal ” girdisi için teklif edilen fiyatın (1,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (2,35 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

- İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği tespit edilmiştir.

14. 25.034/1 poz numaralı “ Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek akrilik esaslı kalın cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

-“ Su bazlı astar ve akrilik esaslı kalın cephe kaplama malzemesi (sıvı)” girdileri için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere Gülyapan Yapı ve Yalıtım Malz. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.08.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve YMM mührünün yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu,

- İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği görülmüştür.

15. 25.034/2 poz numaralı “ Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- “ Su bazlı silikon esaslı koruyucu astar ve silikon emülsiyon esaslı grenli dış cephe kaplaması ” girdileri için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere Gülyapan Yapı ve Yalıtım Malz. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.08.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve YMM mührünün yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu,

- İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği görülmüştür.

16. 25.048/3 poz numaralı “ Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek iki kat yarımat su bazlı plastik boya yapılması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- “ Su bazlı astar ve yarı mat su bazlı boya ” girdileri için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere Gülyapan Yapı ve Yalıtım Malz. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.08.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve YMM mührünün yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu,

- İşçilik için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği görülmüştür.

17)26.206/C1 poz numaralı “ 3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

-04.416/C001 poz numaralı “ Renkli Mermer ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği,

- 10.009/MK poz numaralı “ 400 Kg çimento dozlu harç yapılması ” analiz girdisi için 65,67 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 66,34 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 04.002/2B poz numaralı “ Kum ” girdisi ve 04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı, 04.008 poz numaralı “ Portland çimentosu” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği, işçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği görülmüştür.

18. 26.502/MK poz numaralı “ Beyaz çimentolu, tek tabakalı terrazo karo plak ile iç mekanlarda döşeme kaplaması yapılması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 04.411/1B poz numaralı “ Beyaz çimentolu, suni mermer plaklarla döşeme kaplaması yapılması ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının teklif edildiği,

- 10.009/MK poz numaralı “ 400 Kg çimento dozlu harç yapılması ” analiz girdisi için 65,67 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 66,34 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 04.002/2B poz numaralı “ Kum ” girdisi ve 04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı, 04.008 poz numaralı “ Portland çimentosu” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği,

-04.521/1 poz numaralı “ Özel macun ” girdisi, 04.508 poz numaralı “ Arap sabunu " girdisi ile 04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği görülmüştür.

19. 27.508/MK poz numaralı “ 350 kg çimento dozlu harçla tek kat serpme düz sıva yapılması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

-10.008/MK poz numaralı “ 350 kg çimento dozlu ince harç yapılması ” analiz girdisi için 60,36 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 63,12 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 04.008 poz numaralı “ Portland çimentosu ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği, 04.002/2B poz numaralı “ Kum ” girdisi ile 04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği anlaşılmıştır.

20. 27.528/2 poz numaralı “ Kaba sıva vb. yüzeyler üzerine 5 mm kalınlığında saten alçı kaplama yapılması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 10.061/2 poz numaralı “ Saten alçı harcı yapılması ” analiz girdisi için 175,39 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 199,30 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan “ Saten alçı ” girdisi için teklif edilen fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere Gülyapan Yapı ve Yalıtım Malz. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.08.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve YMM mührünün yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu,

- 04.511 poz numaralı “ Zımpara kâğıdı ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği,

- 04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının altında olduğu, ancak söz konusu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği görülmüştür.

21. 27.534/MK poz numaralı “ Kireç-çimento karışımı harçla bir kat düz sıva
    yapılması” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 10.007/MK poz numaralı “ 350 kg çimento dozlu harç yapılması ” analiz girdisi için 60,36 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 61,02 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 04.008 poz numaralı “ Portland çimentosu ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği, 04.002/2B poz numaralı “ Kum ” girdisi ile 04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-10.042/MK poz numaralı “ 0.100 m 3/250 kg kireç-çimento karışımı ince harç yapılması” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının üzerinde fiyat teklif edildiği,

-İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği tespit edilmiştir.

22. 27.535/MK poz numaralı “ Kireç-çimento karışımı harçla tavan sıvası
    yapılması” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 10.007/MK poz numaralı “ 350 kg çimento dozlu harç yapılması ” analiz girdisi için 60,36 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 61,02 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 04.008 poz numaralı “ Portland çimentosu ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği, 04.002/2B poz numaralı “ Kum ” girdisi ile 04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-10.042/MK poz numaralı “ 0.100 m 3/250 kg kireç-çimento karışımı ince harç yapılması” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının üzerinde fiyat teklif edildiği,

-İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği tespit edilmiştir.

23. Özel 001 numaralı “ Nakliye Maktuen ” iş kalemi için sunulan analizler incelendiğinde;

“ Çimento, kum, çakıl, ince sıva ve derz kumu, sönmemiş kireç, tuğla, mermer pirinci ve tozu, B.A. ve profil demiri, B. ve profil demiri, nervürlü çelik, sac, Marsilya tipi kiremit, kazı ve moloz nakli ”ne ilişkin olmak üzere toplam 13 adet analizin sunulduğu, söz konusu analizlerde Karayolları Genel Müdürlüğünün 10 km’den uzun mesafeli taşımalar için öngörülen nakliye formülünün kullanıldığı,bulunan tutar üzerine de %2 kâr eklenerek teklif tutarlarının oluşturulduğu görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu iş kalemine ilişkin bilgilerin yer almaması nedeniyle, 13.11.2012 tarihli ve 3495 sayılı yazımız ile idareden “ Özel 001 numaralı Nakliye Maktuen iş kalemine ilişkin bilgiler ve ilgili teknik doküman ” istenilmiş olup 15.11.2012 tarihli ve 36664 sayılı cevabi yazıda “… İsteklinin bu on üç adet malzemenin nakliyesi için yapmış olduğu hesaplamalar sonucunda toplam 20.395,17 TL nakliye gideri hesapladığı tespit edilmiştir. İdare ise yaklaşık maliyet hesaplamasında Özel.001 poz numaralı nakliye iş kalemi için maktu olarak 20.000,00 TL gider öngörmüştür. İsteklinin nakliye için teklif etmiş olduğu tutarın idarece belirlenen bedelin üzerinde olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından yapılan mesafe belirlemeleri makul kabul edilmiştir.” denilmektedir.

İstekli tarafından, idarece belirlenen maktu bedelin üzerinde fiyat teklif edildiği, sunulan analizlerdeki malzeme türlerinin ve mesafelerin idare tarafından makul kabul edildiği hususları dikkate alındığında, söz konusu iş kalemi için yapılan açıklamaların yeterli kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

24. Y.16.055/A poz numaralı “ Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 8/10 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

-04.050/A poz numaralı “ C 8/10 beton harcı ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği,

-04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatın (4,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (4,58 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği anlaşılmıştır.

25. Y.16.058/1A poz numaralı “ Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 04.043/1-A poz numaralı “ C 20/25 beton harcı ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının teklif edildiği,

-04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatın (4,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (4,58 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği,

-03.527(Y) poz numaralı “ Beton vibratörü'nün 1 saatlik ücreti ” analiz girdisi için 6,42 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 9,92 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 04.109 poz numaralı “ Mazot (Motorin)” analiz girdisi için teklif edilen fiyatın (3,75 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (3,77 TL) altında olduğu, 03.027(Y) poz numaralı “ Beton vibratörü (4 HP)” girdisi için teklif edilen fiyatın da (1.000,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (3.500,00 TL) altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

26. Y.16.059/1A poz numaralı “ Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dâhil) ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 04.045/A poz numaralı “C 30/37 beton harcı ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının teklif edildiği,

-04.031 poz numaralı “ Su-(m 3)” girdisi için teklif edilen fiyatın (4,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (4,58 TL) altında olduğu, ancak bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği,

-03.527(Y) poz numaralı “ Beton vibratörü'nün 1 saatlik ücreti ” analiz girdisi için 6,42 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 9,92 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 04.109 poz numaralı “ Mazot (Motorin)” analiz girdisi için teklif edilen fiyatın (3,75 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (3,77 TL) altında olduğu, 03.027(Y) poz numaralı “ Beton vibratörü (4 HP)” girdisi için teklif edilen fiyatın da (1.000,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (3.500,00 TL) altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

27. Y.23.014 poz numaralı “ Ø8-Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

-04.253 poz numaralı “ Beton çelik çubuğu ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının teklif edildiği,

-İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği,

-03.651(Y) poz numaralı “ Demir kesme ve bükme manikasının 1 saatlik ücreti ” analiz girdisi için 2,09 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 2,73 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 03.151(Y) poz numaralı “ Demir kesme ve bükme makinası ” analiz girdisi için teklif edilen fiyatın (2.500,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (7.000,00 TL) altında olduğu, 04.112 poz numaralı “ Elektrik enerjisi ” girdisi için teklif edilen fiyatın da (0,30 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (0,32 TL) altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

28. Y.23.015 poz numaralı “ Ø14-Ø28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 04.254 poz numaralı “ Beton çelik çubuğu ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının teklif edildiği,

-İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği,

-03.651(Y) poz numaralı “ Demir kesme ve bükme manikasının 1 saatlik ücreti ” analiz girdisi için 2,09 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 2,73 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 03.151(Y) poz numaralı “ Demir kesme ve bükme makinası ” analiz girdisi için teklif edilen fiyatın (2.500,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (7.000,00 TL) altında olduğu, 04.112 poz numaralı “ Elektrik enerjisi ” girdisi için teklif edilen fiyatın da (0,30 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (0,32 TL) altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

29. Y.23.244/L poz numaralı “ Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması ” iş kaleminin analiz girdileri incelendiğinde;

- 04.714/L poz numaralı “ Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum profil” girdisi ve 04.735 poz numaralı “ PVC pestili ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının teklif edildiği,

- 04.530 poz numaralı “ Silikon esaslı 800 serisi macun ” girdisi için teklif edilen fiyatın (5,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (10,00 TL) altında olduğu, 04.769/11 poz numaralı “ Plastik ve alüminyum doğrama montaj dübeli ” girdisi için teklif edilen fiyatın (0,20 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (0,25 TL) altında olduğu, 04.769/10 poz numaralı “ Plastik ve alüminyum doğramalarda kullanılan epdm kauçuk, neopren veya tpe izolasyon ve cam conta ve fitilleri ” girdisi için teklif edilen fiyatın da (1,00 TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatının (2,70 TL) altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,

-İşçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği,

-03.587(Y) poz numaralı “ Alüminyum doğrama imalat atölyesinin 1 saatli ücreti ” analiz girdisi için 82,41 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız fiyatının 103,40 TL olduğu, bu girdinin alt analizinin de sunulduğu,

Söz konusu alt analizde yer alan 03.102(Y) poz numaralı “ Alüminyum doğrama imalat atölyesi ” girdisi, 04.031 poz numaralı “ Su ” girdisi, 04.112 poz numaralı “ Elektrik enerjisi ” girdisi ve 04.109 poz numaralı “ Mazot ” girdisi için teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, ancak söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı, bu nedenle belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, açıklama istenilen iş kalemleri için idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında esas alınan miktarlar ve fiyatlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen miktarların ve fiyatların;

İdarenin
metrajı

İsteklinin
metrajı

Metraj
farkı (%)

İdarenin
birim fiyatı

İsteklinin
birim fiyatı

İdarenin
fiyatı

İsteklinin
fiyatı

1

14.012/1

715

545

-24

19,93

16,47

14.249,95

8.976,15

2

15.140/İB-2

555

975

76

16,65

13,00

9.240,75

12.675,00

3

18.071/2MK

174

180

3

90,64

72,19

15.771,36

12.994,20

4

18.185

90

275

206

82,35

68,03

7.411,50

18.708,25

5

18.211

710

700

-1

15,05

12,18

10.685,50

8.526,00

6

18.465/1

890

825

-7

24,46

16,39

21.769,40

13.521,75

7

19.055/A3

700

775

11

45,90

32,71

32.130,00

25.350,25

8

19.055/A3Ö

700

700

0

25,30

14,99

17.710,00

10.493,00

9

21.011

4060

3900

-4

18,53

12,53

75.231,80

48.867,00

10

21.017/1

360

880

144

26,49

19,04

9.536,40

16.755,20

11

21.054

4804

5450

13

3,14

2,05

15.084,56

11.172,50

12

21.210

710

700

-1

54,08

36,12

38.396,80

25.284,00

13

22.009/3A

60

46,2

-23

125,65

87,78

7.539,00

4.055,44

14

25.034/1

700

1750

150

11,23

7,23

7.861,00

12.652,50

15

25.034/2

920

800

-13

12,74

7,23

11.720,80

5.784,00

16

25.048/3

2800

2203,038

-21

6,41

3,64

17.948,00

8.019,06

17

26.206/C1

280

358,57

28

78,19

61,95

21.893,20

22.213,41

18

26.502/MK

620

535,63

-14

44,78

34,71

27.763,60

18.591,72

19

27.508/MK

925

1130

22

10,05

7,02

9.296,25

7.932,60

20

27.528/2

2770

2203,038

-20

5,79

4,01

16.038,30

8.834,18

21

27.534/MK

2910

2203,038

-24

9,25

6,92

26.917,50

15.245,02

22

27.535/MK

1041

1100,76

6

10,71

7,79

11.149,11

8.574,92

23

Y.16.055/A

267

230

-14

89,99

75,05

24.027,33

17.261,50

24

Y.16.058/1A

340

388

14

101,86

84,84

34.632,40

32.917,92

25

Y.16.059/1A

858

780

-9

116,86

97,44

100.265,88

76.003,20

26

Y.23.014

36,52

49

34

1.935,89

1.601,96

70.698,70

78.496,04

27

Y.23.015

52,43

29,5

-44

1.920,08

1.593,10

100.669,79

46.996,45

28

Y.23.244/L

1145

1250

9

17,63

13,93

20.186,35

17.412,50

29

105.606

1

1

0

8.465,00

7.110,60

8.465,00

7.110,60

30

105.607

1

1

0

9.591,00

8.056,44

9.591,00

8.056,44

31

165.205

114,24

111,5

-2

64,00

53,76

7.311,36

5.994,24

32

742.532

116

119

3

76,00

63,84

8.816,00

7.596,96

33

751.104

1

1

0

9.540,00

8.013,60

9.540,00

8.013,60

34

844.126

14

12

-14

1.240,00

1.041,60

17.360,00

12.499,20

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesinin beklenmediği, ancak aradaki metraj farkının da teklif fiyatının esaslı ölçüde düşmesine sebebiyet verecek boyutta olmamasının gerektiği hususları göz önüne alındığında ve yukarıda imalât miktarlarına ilişkin olarak yer verilen tablo incelendiğinde, belirtilen pozlardaki miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesaplarında yer alan miktarlar arasında işin niteliği itibariyle önemli farklılıkların bulunduğu ve belirlenen bu miktar farklarının teklifi etkileyecek boyutta olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin/alt analizlerin ve yapılan belgelendirmelerin mevzuata uygun olduğu, ancak söz konusu isteklinin miktarları ile idarenin yaklaşık maliyet hesaplarında yer alan miktarlar arasında işin niteliği itibariyle önemli farklılıkların bulunduğu, bu nedenle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tüzemenler Yapı Grubu San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin sunduğu açıklamanın mevzuata aykırı olduğuna dair başvur üzerine Kurul tarafından verilen kararda; bu isteklinin sunduğu açıklama kapsamında bulunan teklif cetvelindeki miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesabı kapsamında elde ettiği miktarlar arasında niteliği itibarıyla önemli farklar bulunduğu ve bu farkların teklifi etkileyecek boyutta olduğundan isteklinin açıklamalarının uygun bulunmaması ve teklifinin reddedilmesi gerektiği değerlendirmesiyle düzeltici işlem kararı verilmiştir.

Kurul tarafından yukarıda belirtilen gerekçeyle alınan bu karara aşağıda açıklanan nedenlerle katılmıyoruz:

1. Aşırı düşük teklif sorgulaması teklif fiyatı idarece belirlenen sınır değerin altında olan isteklilerin teklif ettikleri bedelle ihale konusu işin sözleşmesine, teknik şartnamesine, mahal listesine ve projesine uygun olarak yapılmasının mümkün olup olmadığının belirlenmesi amacıyla yapılmaktadır. İhale komisyonunca teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemleri veya gruplarına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak açıklamada bulunmaları istenilmektedir.

İsteklilerden açıklamada bulunmaları istenilen her bir iş kaleminin veya grubunun gerek yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığı gerekse isteklilerin teklif bedeli içerisindeki ağırlığı birbirinden farklılık göstermektedir.

İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif bedelini oluşturan imalat miktarlarının bazı iş kalemlerinde idarece yaklaşık maliyetin bulunmasında kullanılan imalat miktarlarından fazla hesaplanması, bazı iş kalemlerinde eşit hesaplanması diğerlerinde ise eksik hesaplanması olağan bir durumdur.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama istenilen bir iş kaleminin miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı ne kadar açıksa, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı o kadar açıktır.

Dolayısıyla bir teklifin aşırı düşük olup olmadığına ilişkin kararın, isteklilerce hesaplanan miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasındaki farkın oranına bakılarak değil, açıklama istenilen tüm iş kalemlerine ilişkin imalat farklılıklarının toplam teklif bedeli üzerindeki etkisi dikkate alınarak, imalat farklılıkları nedeniyle teklif bedelinin makul sayılamayacak ölçüde düşük hesaplanıp hesaplanmadığına bakılarak verilmesi gerekmektedir.

2. Anahtar teslimi götürü bedel işlerde idare tarafından hesaplanan miktarların isteklilere ihale dokümanında verilmediği ve her türlü miktarın uygulama proje üzerinden hesabının isteklilerin kendisine bırakıldığı, mühendislik disiplini ve bilimsel hesaplama yöntemlerinin doğasında var olan hassasiyet düzeyi belirsizliği de dikkate alındığında istekliler ve idarelerin her biri tarafından ayrı ayrı yapılan hesaplamalarda aynı sonuçların elde edilmesinin beklenmemesi gerekmektedir.

İhaleye katılan isteklilere idarece verilen uygulama projelerinin detay düzeyi ve somutluğu dikkate alındığında ise bu farklılıkların belirli bir tolerans düzeyinin dışında olmaması gerekmektedir.

Yapım işleri ihalelerinde isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesindeki açıklamalar uyarınca değerlendirilmesi gerekmekte olup, idarece açıklama istenen iş kalemlerinden herhangi birine ilişkin makul farklılığın oranının ne olduğuna ve böyle bir değerlendirmenin işin bütünü dikkate alınmadan yapılmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığından miktar farklılıkları nedeniyle isteklinin işin bütününe vermiş olduğu fiyat teklifinde toplamda maliyet avantajı elde edip etmediği ve bu maliyet avantajının isteklinin teklifinin aşırı düşük olmasına neden olacak ölçüde olup olmadığına bakılarak karar verilmesinin hakkaniyete daha uygun olacağı açıktır.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bulunan 35 iş kalemine ait miktarlar ile aynı iş kalemlerine ilişkin idarece tespit edilen miktarlar karşılaştırıldığında; 16 iş kalemi için idarenin miktarlarının isteklinin miktarlarından fazla olduğu, 4 iş kaleminde idarenin miktarları ile isteklinin miktarlarının aynı olduğu, buna karşılık 15 iş kalemi için ise isteklinin miktarlarının idarenin miktarlarından fazla olduğu görülmektedir. Bu miktar farklılıklarının, isteklinin söz konusu 35 iş kalemi için teklif ettiği fiyatlarla çarpımı sonucunda ise isteklinin bu miktar farklılıklarından avantaj sağlamadığı, aksine bu durumun isteklinin teklifine 4.366,10 TL tutarında olumsuz etki yaptığı ortaya çıkacaktır. Bu şartlar altında, açıklama istenen iş kalemleri açısından isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak kabul edilmesi uygun değildir.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, bu nedenle “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşünceyle Kurul kararına katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi