KİK Kararı: 2012/UY.III-4662

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UY.III-4662
BAŞVURU SAHİBİ:
Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., İZZETPAŞA MAH. HACI TEVFİK EFENDİ SK. GÜLTENLER İŞ MERKEZİ KAT : 5 DAİ.10 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü, İnönü İstasyon 44070 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/78676 İhale Kayıt Numaralı "Tatvan Gara İhata Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğütarafından 31.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tatvan Gara İhata Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Atalar İnş. Tic. Ve San. Ltd. Şti.nin 03.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2012tarih ve 35651sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3956sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, kendileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği, idarece belirtilen uygun görülmeme gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede (55) adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 37 isteklinin teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinde aritmetik hata olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 9 isteklinin teklifinin ise değişik nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak belirlenen 22 teklif üzerinden hesaplanan sınır değerin 650.985,46 TL olduğu, 10.08.2012 tarihli yazılarla, teklif fiyatı söz konusu sınır değerin altında olan Ahmet Atalar ve Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, her iki istekli tarafından sunulan ihale komisyonunca incelenmesi neticesinde,

Ahmet Atalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi” iş kaleminin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı pozu üzerinden yapılan açıklamasında kâr ve genel gider hariç fiyatın yanlış hesaplandığı, “İşl. Dekore edilmiş demirden parmaklık vb. dekoratif imalat yapılması” iş kalemine ait proforma fatura bulunmadığı, işçilik pozlarının birimin (kg.) olarak verildiği ve miktarlarının ayrı ayrı gösterilmediği, ayrıca “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” iş kaleminde malzeme ve işçilik miktarlarının değiştirildiği ve çam kereste için proforma fatura sunulmadığı gerekçeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına karar verildiği,

Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde ise, “İşl. Dekore edilmiş demirden parmaklık vb. dekoratif imalat yapılması” iş kaleminde işçilik pozlarının birimin (kg.) olarak verildiği ve miktarlarının ayrı ayrı gösterilmediği, işçilik için proforma fatura sunduğu, “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi” iş kaleminin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı pozu üzerinden yapılan açıklamasında kar ve genel gider hariç fiyatın yanlış hesaplandığı buna bağlı olarak teklif edilen birim fiyatın da yanlış hesaplandığı bu nedenlerle açıklamaların uygun olmadığı ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden isteklilere gönderilen 10.08.2012 yazılarda, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile ekli listede belirtilen ve yaklaşık maliyetin %80 nini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı içinde verilen analiz formatına ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3. maddesi ile başlayan ve 45.1.13.13. maddesi ile biten açıklamalara uygun şekilde sunulmasının istenildiği, söz konusu yazının ekinde 2 adet analiz formatı örneği ile, açıklama istenen iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdi tablolarının yer aldığı, söz konusu listeden açıklama istenen 3 adet iş kalemi olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 27.08.2012 tarihli yazı ekinde sunulan açıklamalar incelendiğinde,

İdarece açıklanması istenen, “İşl. Dekore edilmiş demirden parmaklık vb. dekoratif imalat yapılması” iş kaleminin analizi, analiz girdisi olan işlenmiş dekore edilmiş demir malzemesinin bedelini tevsik amacıyla SMMM onaylı fiyat teklifi, işlenip dekore edilmiş demir malzemesi ile parmaklık vb. dekoratif imalat yapılması işinin 1 kilogramının işçilik fiyatına ilişkin SMMM onaylı fiyat teklifi, Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı için analiz, analiz girdilerinden, II. Sınıf çam kereste için SMMM onaylı fiyat teklifi ve Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı birim fiyatından %25 kâr ve genel gider düşürülerek elde edilen kârsız fiyata kendi kâr ve genel giderini ekleyerek oluşturduğunu gösteren tablonun, çiviler için ise 2012 yılı rayiç fiyatını esas aldığını gösteren tablonun sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yapım işi ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin 45’inci maddesinde,

“…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

Söz konusu açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan açıklamalar değerlendirildiğinde, “İşl. Dekore edilmiş demirden parmaklık vb. dekoratif imalat yapılması” iş kaleminin analiz girdilerindeki demir ve işçilik için ayrı firmalardan fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifleriyle birlikte bir analiz oluşturulduğu, işçilik için alınan fiyat teklifinin 1 kilogram için 0,90 TL olduğu, bu nedenle de analizdeki işçilik biriminin (kg) olarak gösterildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının bu iş kalemine ilişkin analizi incelendiğinde işçilik miktarının toplam 1,15 saat olduğu, başvuru sahibince düzenlenen analizde de işçilik miktarının 1,15 olarak gösterildiği, ancak söz konusu analizdeki işçilik için ön görülen birimin sehven (kg) olarak gösterildiği düşünülse dahi o durumda da saat ücretinin 0,90 TL olduğu ve bu fiyatın saatlik asgari ücretin altında olduğu görülmektedir. Başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesinde de yer verildiği üzere, yukarıda yer alan tebliğ açıklamaları gereğince, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir. Ancak, başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında, malzeme için ayrı, işçilik için ayrı kişilerden alınan fiyat teklifleri ve bunlardan oluşturulan analizin sunulduğu göz önüne alındığında, bu imalatın inşaat mahalli dışında üçüncü kişi tarafından imal edilen ve yapıya monte edilen bir yapı elemanı olarak düşünülmediği sonucuna varılmıştır. Bu durumda, söz konusu iş kalemine ilişkin olarak sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

“Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi” iş kalemine ilişkin sunulan açıklamalar incelendiğinde, bu kalemin 2012 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında birim fiyatının 101,86 TL olduğu, başvuru sahibinin sunduğu tabloda bu fiyattan %25 kâr ve genel gider düşürülmesi işleminin yanlış yapıldığı ve 81,49 TL olması gerekirken 86,32 TL olarak hesaplandığı ve bu fiyata kendi kâr ve genel gideri için 13,68 TL eklenerek kendi birim fiyatını 100,00 TL olarak belirlediği, teklif mektubu ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu iş kalemi için bu fiyatı teklif ettiği görülmüştür. Bu haliyle başvuru sahibinin bu iş kalemi için teklif ettiği fiyatın 2012 Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kâr ve genel gider hariç tutarından yüksek olduğu tabloda yapılan bu hatanın teklif fiyatını etkileyen bir husus olmadığı, isteklinin tabloda gösterdiği kâr ve genel giderinin gösterilenden daha fazla olmasının bir aykırılık olarak değerlendirilmemesi gerektiği ve bu kaleme ilişkin olarak idarece yapılan tespitin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından sunulan açıklamalar kapsamında hesap cetvelinin de sunulmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi