KİK Kararı: 2012/UY.III-4472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UY.III-4472
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeditepe Arıtma İnşaatları Makine San. Ve Tic. Ltd. Şti., KÜÇÜKBAKKALKÖY MAHALLESİ ZORLU SOKAK NO:5/22 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküp Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü, Cevatpasa Mahallesı Hükümet Caddesı 1 39070 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/132840 İhale Kayıt Numaralı "Üsküp (Kırklareli) Belediyesi Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üsküp Belediye Başkanlığı tarafından 16.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Üsküp (Kırklareli) Belediyesi Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yeditepe Arıtma İnşaatları Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2012 tarih ve 36920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4134 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu ve “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyan belgelerin geçerli kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği, teklif dosyalarında sunmuş oldukları noter onaylı imza sirküleri sureti üzerinde ise “İşbu örneğin ilgilisi tarafından ibraz edilen aslına uygunluğunu onaylarım.” şerhinin bulunduğu ve idarece söz konusu düzenleme çerçevesinde bu şerhin uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak belgenin üzerindeki şerhin “ibraz edilenin aynıdır” anlamına gelmediği, dolayısıyla idarenin işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece, başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.7.2 numaralı maddesi çerçevesinde uygun olmadığının tespit edildiği ve teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde, 03.12.2010 tarihinde 029250 numara ile Kartal 6. Noterliğinde düzenlenen imza sirkülerinin, Kadıköy 18. Noterliğinde 19.09.2012 tarihinde 19042 numara ile “işbu örneğin ilgilisi tarafından ibraz edilen aslına uygunluğunu onaylarım” ibaresi ile tasdik edilmiş örneğininsunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

_
1 ) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,_

_
2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri._

…

_7.7._Belgelerin sunuluş şekli

_7.7.1._İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

_7.7.2._Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

_7.7.3._İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez.Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler ve Yönetmelik hükmü çerçevesinde, tüzel kişi isteklilerce ihaleye katılımda noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerekmekte, bu belgenin aslının sunulmaması durumunda aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneğinin sunulması imkânı bulunmakta ve söz konusu örneğin aslına uygunluğun göstergesi olarak taşıdığı şerhin niteliği önem arz etmektedir. Taşıdığı şerhin niteliği ise örneğin belgenin aslı görülerek mi yoksa sureti veya fotokopisi görülerek mi tasdik edildiğini göstermesine göre belirlenmektedir.

Bu kapsamda, sunmuş olduğu imza sirküleri örneğinin taşıdığı “işbu örneğin ilgilisi tarafından ibraz edilen aslına uygunluğunu onaylarım” şerhinin, söz konusu belgenin aslının notere sunularak örneğin tasdik ettirildiği anlamına geldiği ve bu anlamda nitelik olarak uygun olduğu, dolayısıyla söz konusu belgenin anılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde uygun görülmeyecek olan, sureti veya fotokopisi görülerek tasdik edilmiş ve/veya “ibraz edilenin aynıdır” vb. şerh taşıyan belge niteliğinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin bahse konu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeditepe Arıtma İnşaatları Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi