KİK Kararı: 2012/UY.III-4467

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UY.III-4467
BAŞVURU SAHİBİ:
Özlem İnşaat Tic. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.- Mustafa Bıçak Ortak Girişimi, YENİŞEHİR MAHALLESİ BOSNAHERSEK CADDESİ GÜNAY APT. A BLOK NO:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Özel İdaresi Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Ertuğrul Gazi Mah. N.Fazıl Kısakürek Cad. No: 35/C ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/65355 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Merkez Karaköprü 32 Derslikli İlköğretim Okulu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 25.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa Merkez Karaköprü 32 Derslikli İlköğretim Okulu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özlem İnşaat Tic. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.- Mustafa Bıçak İş Ortaklığı’nın 03.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012 tarih ve 35179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3878 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde kalan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, Y.16.058/1A, Y.23.014, Y.23.015 ve 21.011 poz numaralı iş kalemlerinde önemli ölçüde miktar eksiltmesi yapılarak lehine fiyat avantajı sağladığı, ayrıca diğer iş kalemlerinde de miktarları düşük gösterdiği, 165.205 ve 904.224 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada nakliye ve montaj bedellerinin ayrıca belirtilmediği, sunmuş olduğu analizlerin teknik şartnamedeki birim fiyat tariflerine uygun olmadığı, açıklama kapsamında sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının tebliğ hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği, açıklama istenilen iş kalemleri dışındaki kalemlere ilişkin miktarların belirtilmediği, hesap cetvelinde aritmetik hatalar olduğu, belirtilen nedenlerle ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

a) Adı:Şanlıurfa Merkez Karaköprü 32 Derslikli İlköğretim Okulu İnşaatı Yapım İşi.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60’ıncı maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır.Kamu İhale Genel Tebliğinin 38’ inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır .” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde;

“45.1.2**.** Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

_45.1.2.2**.** İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. _

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

….

45.1.13.2**.** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6**.** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7**.** İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8**.** İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.…”__ açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyet konusu ihalede, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değer 3.304.953,09 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın altında teklif veren Yıl İnşaat San. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Rahmetullah Kara (Furkan Ticaret) İş Ortaklığı, İmza Taah. Yap. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. -Seher Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İbrahim Öncel, Mesaş İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Birha İnşaat Tur. Mak. San. Tic. Ltd. Şti., Okpa Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Sait Arusoğlu’ndan 12.07.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 26.07.2012 tarihine kadar idareye vermeleri istenmiştir. Söz konusu isteklilerden Yıl İnşaat San. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Rahmetullah Kara (Furkan Ticaret) İş Ortaklığı, İmza Taah. Yap. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Seher Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İbrahim Öncel, Mesaş İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Okpa Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Sait Arusoğlu’nun aşırı düşük teklif açıklamasını idarenin istediği sürede vermediği, Birha İnşaat Tur. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise idarenin istediği süreye uygun olarak sunduğu görülmüştür.

İdare tarafından isteklilere açıklama istenilecek ve istenilmeyecek sıralı iş kalemleri ve analiz girdilerinin ihale dokümanı içerisinde verildiği ve 31 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.

İtirazen şikâyet dilekçesinde açıklamalarının uygun olmadığı iddia edilen iş kalemleri aşağıda gösterilmiştir.

Sıra No

Poz No

İş Kalemi Adı

1

Y.16.058/1A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan, beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

2

Y.23.014

“Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması)

3

Y.23.015

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

4

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

5

165.205

Dökme dilimli düz satıhlı B serisi radyatörler 160/500 mm

6

904.224

Sınıf 1-2 insan asansörü 630 kg (Çift Hızlı) 5 duraklı 1,00/0,25 m/sn. hızlı

İhale üzerinde bırakılan; Birha İnşaat Tur. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 30 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç ve birim fiyatlarını kullandığı, “Özel İNŞ.02” poz numaralı Kompozit kaplamalı ahşap kapı yapılması (kanadı ve kasası dahil) iş kalemi için ise Özel Analiz oluşturduğu, oluşturulan bu analizde de yine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı alt analizlerinin kullandığı, teklif bedellerini açıklamak için proforma fatura veya maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının kullanılmadığı görülmüştür.

Yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yüzde (%) 25 kâr dahil olmak üzere yayımlanan 2012 yılı birim fiyatlarından kâr oranı düşülerek karsız maliyetin bulunduğu ve kârsız maliyetin üzerine belirli bir miktarda kâr eklenmek suretiyle açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Buna göre;

S.No

Poz No

İş Kalemi Adı

ÇŞB. Birim fiyatı (Kâr dahil) (TL)

ÇŞB. Birim fiyatı (Kâr hariç) (TL)

Öng. Yükl. Kârı (TL)

Teklif Birim Fiyat (TL)

1

Y.16.058/1A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan, beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

101,86

81,49

4,07

85,56

2

Y.23.014

“Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması)

1.935,89

1.548,71

61,29

1.610,00

3

Y.23.015

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması.

1.920,08

1.536,06

58,94

1.595,00

4

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

18,53

14,82

0,74

15,56

İdare tarafından istenen aşırı düşük teklif değerlendirmesine esas sıralı iş kalemlerinden;

16.058/1A poz numaralı “ Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi ( beton nakli dahil)” iş kalemini açıklamak için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı resmi birim fiyat analizini kullandığı, bu kalem için 4,07 TL, 23.014 poz numaralı “Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması)” iş kalemi için 61,29 TL, Y.23.015 poz numaralı “ Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi ( beton nakli dahil)” iş kalemi için 58,94 TL, 21.011 poz numaralı “Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması)” iş kalemi için 0,74 TL kâr öngördüğü anlaşılmıştır.

Şikâyet dilekçesinde miktarlarında indirime gidilerek maliyet avantajı sağlandığı iddia edilen iş kalemlerine ilişkin olarak;

S.No

Poz No

İş Kalemi Adı

Bir.

Yaklaşık maliyet miktarı

İstekli Öng. miktar

Fark Oranı (%)

1

Y.16.058/1A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan, beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

m3

4276,76

3.978,00

6,98

2

Y.23.014

“Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması)

Ton

198,90

185,00

6,98

3

Y.23.015

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması.

Ton

467,74

433,30

7,36

4

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

m2

24.363,68

22.659,00

6,95

Tabloda verilen miktarların öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Buna göre “Y.16.058/1A” poz numaralı iş kalemi için yaklaşık maliyet cetvelinde toplam 4.276,76 m3 birim miktar belirlendiği, istekli tarafından toplam 3.978,00 m3 birim miktar öngörüldüğü, yaklaşık maliyete göre yüzde 6,98 oranında negatif yönde farklılık olduğu, “Y.23.014” poz numaralı iş kalemi için yaklaşık maliyet cetvelinde toplam 198,90 ton birim miktar belirlendiği, istekli tarafından toplam 185,00 ton birim miktar öngörüldüğü, yaklaşık maliyete göre yüzde 6,98 oranında negatif yönde farklılık olduğu, “Y.23.015” poz numaralı iş kalemi için yaklaşık maliyet cetvelinde toplam 467,74 ton birim miktar belirlendiği, istekli tarafından toplam 433,30 ton birim miktar öngörüldüğü, yaklaşık maliyete göre yüzde 7,36 oranında negatif yönde farklılık olduğu, “21.011” poz numaralı iş kalemi için yaklaşık maliyet cetvelinde toplam 24.363,68 birim miktar belirlendiği, istekli tarafından toplam 22.659,00 birim miktar öngörüldüğü, yaklaşık maliyete göre yüzde 6,95 oranında negatif yönde farklılık olduğu anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilmemesi sebebiyle istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir örtüşmemesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin mümkün olduğu, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan firmanın proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak işi ifa etmesinin esas olduğu değerlendirilmiş, istekli tarafından “Y.16.058/1A”,” Y.23.014”, “Y.23.015” ve “21.011” poz numaralı iş kalemlerinde yapmış olduğu eksiltmelerin istikrar kazanmış Kurul kararları göz önüne alındığında, makul olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği açıklama istenilen sıralı iş kalemleri haricindeki sıralı analiz girdileri ile ilgili olarak ta; 27.531 /MK “Kireç- çimento karışımı harçla düz sıva yapılması” poz nolu iş kaleminde %6,5 oranında, MSB 415 “ Kartonpiyer alçısı ile perde bandı yapılması” ve 27.525/A1 “ Kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması (sönmüş kireç torbalı)” poz nolu iş kalemlerinde % 7 oranında negatif yönde farklılıkların bulunduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından diğer iş kalemlerin de negatif yönde benzer oranda farklılık yoluna gittiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla iş kalemlerine ilişkin yapılan indirimlerin makul oranda olduğu sonucuna ulaşılmıştır

S.No

Poz No

İş Kalemi Adı

ÇŞB. Birim fiyatı (Kâr dahil) (TL)

ÇŞB. Birim fiyatı (Kâr hariç) (TL)

Öng. Yükl. Kârı (TL)

Teklif Birim Fiyat (TL)

5

165-205

Dökme dilimli düz satıhlı B serisi radyatörler 160/500 mm

64,00

51,20

1,02

52,22

6

904-224

Sınıf 1-2 insan asansörü 630 kg (Çift Hızlı) 5 duraklı 1,00/0,25 m/sn. hızlı

42.200,00

33.760,00

1.321,64

35.081,64

165.205 poz numaralı “ Dökme dilimli düz satıhlı B serisi radyatörler 160/500 mm” iş kalemini açıklamak için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizini kullandığı, bu kalem için 1,02 TL kâr öngördüğü, 904-224 poz numaralı “Sınıf 1-2 insan asansörü 630 kg (Çift Hızlı) 5 duraklı 1,00/0,25 m/sn. hızlı” iş kalemini açıklamak için ise resmi birim fiyat analizini kullandığı, bu kalem için 1.321,64 TL kâr öngördüğü anlaşılmıştır.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analizde montaj dahil tutarlar belirlendiği, montaj için ise 165.205 poz numaralı girdi için 9,00 TL ve 904-224 poz numaralı girdi için 3.280,00 TL olmak üzere ayrı bedeller belirlendiği, açıklamasını montaj dahil olmak üzere belirlenen birim fiyatlar üzerinden yapan isteklinin ayrıca montaj bedellerinin belirtmesine gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

“904-224” poz numaralı iş kalemi için yaklaşık maliyet cetvelinde belirlendiği üzere istekli tarafından da 1 adet öngörüldüğü, “165-205” poz numaralı iş kalemi için yaklaşık maliyet cetvelinde toplam 1116,9 m2 birim miktar belirlendiği, istekli tarafından toplam 1.039,00 m2 birim miktar öngörüldüğü, yaklaşık maliyete göre yüzde 6,97 oranında negatif yönde farklılık olduğu, anılan iş kalemine ilişkin yapılan indirimin makul oranda olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

“Özel İNŞ.02” poz numaralı “Kompozit kaplamalı ahşap kapı yapılması (kanadı ve kasası dahil)” iş kalemi için istekli tarafından oluşturulan Analiz girdileri aşağıdaki gibidir;

İş Kalemi / İş _Grubu No :_Özel İNŞ.02

Kompozit kaplamalı ahşap kapı yapılması(kanadı ve kasası dahil)

Poz No:

Girdiler

Ölçü

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

04.741/5

Sentetik reçine ile kaplanmış kompozit iç kapı kasası ve pervazı

m2

1,02

110,00

112,20

04.741/6

Sentetik reçine ile kaplanmış lokal dolgulu ahşap iç kapı kanadı

m2

1,00

85,00

85,00

01.008

Doğramacı Ustası

Sa

6,00

5,85

35,10

01.503

Çırak

Sa

1,00

4,20

4,20

01.501

Düz İşçi

sa

0,25

4,25

1,06

Kârsız toplam

237,56

% 5 Kâr ve Genel Gider

11,88

Toplam Tutar

249,44

Anılan iş kalemi ile ilgili Teknik Şartnamede “ Kompozit kaplamalı ahşap kapı yapılması (kanadı ve kasası dahil)” tanımının yer aldığı, iş kalemine ilişkin alt analiz girdilerine açıkça yer verilmediği, söz konusu iş kalemi için idarece 200,00 TL birim fiyat belirlendiği, istekli tarafından 249,44 TL birim fiyat öngörüldüğü, idarece yaklaşık maliyet cetvelinde 218,07 m2 olarak belirlenen miktarın istekli tarafından oluşturulan hesap cetvelinde 203,00 m2 olarak öngörüldüğü, istekli tarafından öngörülen miktarın idarece öngörülen miktarın % 93,11’ini oluşturduğu, idarece hesaplanan toplam maliyetin (200,00 TL x 218,07 m2 = 43.614,00 TL), istekli tarafından öngörülen toplam maliyet (249,00 TL x 203,00 m2 = 50.547,00 TL) tutarından daha az olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş kalemi girdileri için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 Yılı Birim fiyatları kullanıldığı, birim miktarda yaklaşık maliyete oranla % 6,89 oranında ve negatif yöndeki farklılığın, istikrar kazanmış Kurul kararları göz önünde bulundurulduğunda makul kabul edilebileceği, bununla beraber öngörülen toplam tutarın idarece hesaplanan toplam tutardan daha fazla olduğu değerlendirildiğinde, bu iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama istenilmeyecek iş kalemlerinin de miktarlarının belirtildiği, hesap cetvelinde aritmetik hatanın bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli Birha İnşaat Tur. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi