KİK Kararı: 2012/UY.III-4461

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UY.III-4461
BAŞVURU SAHİBİ:
Arkela Yapı Mimarlık İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GAZİ CADDESİ TUNCAY SOKAK NO:55 DEMİR İŞ MERKEZİ KAT:2 D.7 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü, Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/112862 İhale Kayıt Numaralı "8.Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Altgeçit Ve Köprülü Kavşaklarda Aydınlatma Ve Elektrifikasyon, Trafik Sinyalizasyon, Değişken Trafik İşaretleri, Doppler Radarlı Hız İkaz Sistemi Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğütarafından 18.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8.Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Altgeçit ve Köprülü Kavşaklarda Aydınlatma ve Elektrifikasyon, Trafik Sinyalizasyon, Değişken Trafik İşaretleri, Doppler Radarlı Hız İkaz Sistemi Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arkela Yapı Mimarlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012 tarih ve 35119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3879 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle Muhtelif Altgeçit ve Köprülü Kavşaklarda Aydınlatma ve Elektrifikasyon, Trafik Sinyalizasyon, Değişken Trafik İşaretleri, Doppler Radarlı Hız İkaz Sistemi Yapım İşi" ihalesinin 18.09.2012 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ'inde yer alan D/V/1-2-3 Grubu İşlerin benzer iş olarak sayılacağının ve 7.6.1'inci maddesinde elektrik-elektronik mühendisliği diplomalarının benzer işe uygun olarak değerlendirileceğinin belirtildiği, ihale konusu işin % 75'ini elektrik kalemleri, % 25'lik kısmını ise elektronik iş kalemlerinin oluşturduğu, aynı idarenin benzer bir ihalesi olan 2012/137076 İhale Kayıt Numaralı "Maden Tüneli Aydınlatma ve Elektrifikasyon, Değişken Trafik İşaretleri, Doppler Radarlı Hız İkaz Sistemi Yapım İşi" ihalesine ilişkin İdari Şartname’de idarenin benzer işe denk sayılacak mezuniyet belgelerini düzenlerken elektrik mühendisi veya elektrik-elektronik mühendisi şeklinde düzenleme yaptığı, dolayısıyla yapılan bu düzenleme ile rekabetin artırıldığı, firmalarının iş deneyim belgesi olarak Sami Çakmak'a ait Cumhuriyet Üniversitesi'nden alınmış Mühendislik Fakültesi elektrik mühendisliği diplomasını sunduğu, sunulan diplomanın idarenin belirlemiş olduğu benzer iş grubuna uygun olduğu ancak idarenin firmalarının teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, idarece sadece elektrik-elektronik mühendisliği diplomasının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, mevzuatta benzer iş konusunun detaylı olarak açıklandığı, firmaları tarafından iş deneyimini belgelendirmek üzere sunulan elektrik mühendisliği diplomasının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihaleyemühendis olarak elektrik-elektronik mühendislerinin katılmasının şart koşulduğu, elektrik mühendisliği ile elektrik-elektronik mühendisliğinin farklı branşlar oldukları, bu sebeple iş deneyim belgesi olarak sunulan elektrik mühendisi diplomasının kabul edilmediği belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

Açık ihale usulü ile ihale edilen başvuruya konu ihalenin “8.Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Altgeçit ve Köprülü Kavşaklarda Aydınlatma ve Elektrifikasyon, Trafik Sinyalizasyon, Değişken Trafik İşaretleri, Doppler Radarlı Hız İkaz Sistemi Yapımı İşi” olduğu, söz konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkarıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan teklif dosyası incelendiğinde istekli tarafından “ ..ekte sunduğum Elektrik Mühendisliği diplomamın iş deneyim belgesi olarak değerlendirmeye alınmasını arz ederim” ifadesinin bulunduğu bir yazının teklif dosyası kapsamında sunulduğu, söz konusu yazının ekinde 1 adet diploma bulunduğu, diplomanın Cumhuriyet Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından 08.07.1991 tarihinde Sami Çakmak adına düzenlendiği anlaşılmıştır.

Benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde; “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

17.06.2011 tarih, 27967 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan; Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan D/V/1-2-3 Grubu İşler benzer iş sayılacaktır.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik-Elektronik Mühendisi” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale ilanının 24.08.2012 tarihinde yayımlandığı görülmekte olup, söz konusu tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde D/V/1-2-3 grubu işler;

“Elektrik İşleri

V. Grup: Aydınlatma İşleri

1.Köprü Aydınlatma İşleri

2.Yol Aydınlatma İşleri

3.Tünel Aydınlatma İşleri” şeklinde açıklanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin h bendinde; _“h)_İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10’uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölümü kapsamında yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, iş deneyimleri bulunmayan mühendis veya mimarların yapım işi ihalelerine başvurularında diploma veya mezuniyet belgelerini iş deneyim belgesi olarak kullanabilecekleri, ancak başvurdukları ihalelerin aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihaleleri olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Türk Dil Kurumunun web sitesinde yer alan noktalama işaretleri ile ilgili yazıda “Kısa Çizgi ( - ): Arasında, ve, ile, ila, ...-den ...-e anlamlarını vermek için kelimeler veya sayılar arasında kullanılır: Aydın-İzmir yolu, Türk-Alman ilişkileri, Ural-Altay dil grubu, Dil ve Tarih-Coğrafya Fakültesi, 09.30-10.30, Beşiktaş-Fenerbahçe karşılaşması, Manas Destanı’nda soy-dil-din üçgeni, 1914-1918 Birinci Dünya Savaşı, Türkçe-Fransızca Sözlük vb.” şeklinde açıklama yapıldığı anlaşıldığından “elektrik-elektronik mühendisi” kelime grubunda yer alan kısa çizgi (-) işaretinin “ve” anlamı taşıdığı, “elektrik-elektronik mühendisi ”nin “elektrik ve elektronik mühendisi” anlamına geldiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede,

Başvuru sahibi isteklinin şikayet konusu ihalede iş deneyimini tevsiken şirket ortaklarından Sami Çakmak adına düzenlenen “Elektrik Mühendisliği” diplomasını sunduğu, ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyimi tevsiken Elektrik- Elektronik Mühendisidiploma veya mezuniyet belgesinin sunulabileceğinin açıkça düzenlendiği, üniversitelerin mühendislik fakültelerinde hem elektrik mühendisliği, hem elektronik mühendisliği, hem de elektrik-elektronik mühendisliği bölümlerinin bulunduğu (Örneğin Uludağ Mühendislik-Mimarlık Fakültesinde elektronik mühendisliği, İstanbul Teknik Üniversitesi Elektrik-Elektronik Fakültesinde elektrik mühendisliği, Orta Doğu Teknik Üniversitesi Mühendislik Fakültesinde ise elektrik-elektronik mühendisliği bölümü bulunduğu) ve bu bölümlerin farklı müfredatlara sahip olduğu da göz önünde bulundurulduğunda elektrik-elektronik mühendisliğinin ayrı bir mühendislik dalı olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan başvuru sahibinin teklif dosyasını ihale komisyonuna sunmak suretiyle istekli sıfatını kazandığı ve idareye şikâyet başvurusunu ihale tarihinden sonra yaptığı, ihale dokümanında yer alan elektrik-elektronik mühendisliği düzenlemesine yönelik iddianın ihale dokümanına itiraz niteliği taşıyacağı, isteklinin başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “ İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü ile aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan; “… ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü uyarınca süre ve ehliyet yönünden reddedileceği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, İdari Şartname’de yer alan iş deneyime ilişkin düzenlemenin mevcut haliyle açık olduğu, iş deneyiminin mezuniyet belgesi veya diplomaile tevsik edilmesi halinde sadece “elektrik-elektronik mühendisi” mezuniyet belgesi veya diplomasının kabul edilebileceği, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimi tevsiken elektrik mühendisi diplomasının sunulduğu, söz konusu diplomanın bu haliyle İdari Şartname’de yer alan “ Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik- Elektronik Mühendisi” şartını karşılamadığıdeğerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi