KİK Kararı: 2012/UY.III-4409

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UY.III-4409
BAŞVURU SAHİBİ:
Özbulut Yapı Taah. İnşaat Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., MİTHATPAŞA CADDESİ NO:51/8 KIZILAY / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Rize Caddesi No: 66 61000 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/105644 İhale Kayıt Numaralı "Yomra Anaokulu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 04.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yomra Anaokulu” ihalesine ilişkin olarak Özbulut Yapı Taah. İnşaat Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2012tarih ve 35389sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3914sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Trabzon İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 04.09.2012 tarihinde anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan “Yomra Anaokulu”işine ilişkin olarak idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İdarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren Şakir Turhan ve Hasan Zeki Ergan’dan 05.09.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük tekliflerine ait bilgi ve belgelerinin Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Hasan Zeki Ergan’ın teklifinin reddedildiği, Şakir Turhan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu,

02.10.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Şakir Turhan’ın üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Şakir Turhan tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; birim fiyat ve miktarların gösterildiği hesap cetvelleri, açıklama istenen iş kalemlerinden kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları ile açıklama yapılan iş kalemlerine ilişkin liste, her bir iş kalemi için düzenlenen analizler ile analizlerde fiyat teklifinden alındığı belirtilen girdilere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki aykırılıklar tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından “Panik barlı yangın kapısı yapılması” ,“Çevre aydınlatma direği iki kollu çelik gövdeli” , “Atatürk köşesi ve yönlendirme tabelası” ,“PVC elemanla dış cephe kaplaması yapılması-yalı baskı” iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen analizlerde tek bir satır bulunduğu, malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifleri sunulduğu, fiyat tekliflerinde işçilik, montaj ve nakliye masraflarının teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, ancak malzeme, işçilik ve nakliye fiyatlarının ayrı ayrı belirtilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından yukarıda belirtilen iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analizlerde ve bu kalemler için alınan fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtilmemiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca “Panik barlı yangın kapısı yapılması”, “Çevre aydınlatma direği iki kollu çelik gövdeli”, “Atatürk köşesi ve yönlendirme tabelası” iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinin ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sadece son sayfasında her iki tarafın imzasının ve kaşesinin bulunduğu, diğer sayfalarında ise her iki tarafın imzasının ve kaşesinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla açıklamanın bu haliyle de Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesinde yer alan “Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.” açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu istekli tarafından düzenlenen analizlerde bir kısım malzemelerin iş başına nakli için gerekli giderlerin dikkate alınmadığı anlaşılmıştır. Örneğin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan inşaat rayiçleri kitabında 04.032/02B, 04.018/B, 04.018/C, 04.040/B, 04.768/04B01 gibi poz numaralı rayiçlerin satın alma yerinin fabrika olarak belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından bu girdilerin yer aldığı iş kalemlerine ait analizlerde nakliye bedelinin gösterilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken, idarece ihalenin üzerinde bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şakir Turhan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi