KİK Kararı: 2012/UY.III-4406

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UY.III-4406
BAŞVURU SAHİBİ:
Cen-Pa Cengiz Gıda İnş.Tmz. Mad.Teks. Ürt. Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ÇARŞI MAH. BOSNA HERSEK BULVARI ELAZIĞ İŞMERKEZİ NO : 11/3 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Özel İdaresi, Ankara Asfaltı 7. Km. Karakavak Mevkii 44400 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/101345 İhale Kayıt Numaralı "Merkez Elmasuyu 8 Derslikli İlköğretim Okulu Çevrem Tanzimi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İl Özel İdaresitarafından 16.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkez Elmasuyu 8 Derslikli İlköğretim Okulu Çevre Tanzimi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Cen-Pa Cengiz Gıda İnş. Tmz. Mad. Teks. Ürt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2012 tarih ve 34812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3836 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından geçerli teklif sahibi istekliler olan Cihat Doğan, İlkay Yapı Elemanları İnş. Tekst. Gıda Mob. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kartel Av Malz. İnş. Ltd. Şti., Erdal Tukay ve Nihat Karadağlı’dan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu yazıların ekinde açıklama istenilecek iş kalemlerine ait liste ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ait listenin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Cihat Doğan, İlkay Yapı Elemanları İnş. Tekst. Gıda Mob. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kartel Av Malz. İnş. Ltd. Şti. ile idarece aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunmayan Nihat Karadağlı’nın tekliflerinin reddedildiği, Erdal Tukay’ın yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından yeterli bulunarak ihalenin Erdal Tukay üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Erdal Tukay’ın aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte kullanılacak malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatların aşırı düşük teklif açıklamasıyla sunulduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personellere verilecek saatlik brüt ücretlerin saatlik brüt asgari ücret (4,18 TL) olduğunun belirtildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasındaki analizlerin doğru olarak sunulduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasındaki “Kauçuk Zemin Kaplama” isimli iş kalemi ile “Basketbol Saha Kenarı PVC Kaplamalı Kafes Tel ile Çit Yapılması (Çit yüksekliği 4 Metre)” isimli iş kalemi inşaat iş kalemleri olmasına karşın, bu iş kalemlerinin işçilik, montaj, nakliye v.b. giderler dahil olacak şekilde analizlerle tevsik edildiği ve bu iş kalemlerine ilişkin sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı, ancak bu iş kalemlerine ilişkin sunulan proforma faturalarda malzeme, montaj, nakliye, işçilik v.b. benzer analiz girdilerinin belirtilmediği,

Yaklaşık maliyet hesaplamasında Y.23.176 poz no.lu ve “Lama ve profil demirden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” isimli iş kaleminin miktarı 6483 kg alınmasına karşın, Erdal Tukay’ın aşırı düşük teklif açıklamasında aynı iş kaleminin miktarının 75 kg alındığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “ …

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.… ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Erdal Tukay’ın aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Y.23.176 poz no.lu iş kaleminin miktarının yaklaşık maliyet hesabındaki aynı iş kalemine ait miktara göre çok düşük kaldığı, ayrıca “Kauçuk Zemin Kaplama” isimli iş kalemi ile “Basketbol Saha Kenarı PVC Kaplamalı Kafes Tel ile Çit Yapılması (Çit yüksekliği 4 Metre)” isimli iş kalemi inşaat iş kalemleri olmasına karşın, bu iş kalemleri için işçilik, montaj, nakliye v.b. giderlerin ayrı ayrı belirtildiği şekilde analiz sunulmadığı, bu kalemler için sunulan proforma faturalarda da malzeme, montaj, nakliye, işçilik v.b. benzer analiz girdileri dahil fiyat teklifi alındığı, ancak bu proforma faturalarda analiz girdilerinin belirtilmediği, bu nedenle Erdal Tukay’ın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, Nihat Karadağlı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylanmadığı anlaşıldığından, idare tarafından Nihat Karadağlı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Erdal Tukay’ın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi