KİK Kararı: 2012/UY.III-4353

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 110
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UY.III-4353
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıl Elektrik İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti., ÖVEÇLER 2.CADDE NO:57/2 DİKMEN / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Özel İdaresi, Tanzimat Cd. No:67 06070 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/66812 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Özel Servis Tadilat İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Özel İdaresitarafından 14.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Özel Servis Tadilat İşi” ihalesine ilişkin olarak Işıl Elektrik İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 27.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2012tarih ve 34786sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3829sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle başvuruya konu ihalede vermiş oldukları teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarece verilen süre içerisinde açıklamaların sunulması aşamasında bir takım imalat pozlarının güncel olmadığı yani poz numaralarının fiyatlarının ve açıklamalarının ihale ilanının yapıldığı tarihe göre güncel olmadığı ve bu pozların ne şekilde açıklanacağına ilişkin olarak idareye başvuruda bulundukları, idarenin bu hususlarda bir açıklamada bulunmadığı ve 06.08.2012 tarihine kadar açıklamalarımızı verebileceğimizi bildirdiği, daha sonra kendileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise hesap cetvelinin ve bazı analizlerin sunulmadığı gerekçesiyle kabul edilmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin vermiş olduğu kararın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Özel Servis Tadilat İşi” olduğu, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklif zarfı uygun olmadığından teklif zarfının açılmadan kendisine iade edildiği, teklifleri geçerli olan 4 isteklinin teklif fiyatları üzerinden yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 262.377,54 TL olarak belirlendiği, Işıl Elekt. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının sınır değerin altında olduğu ve 19.06.2012 tarihli yazı ile istekli tarafından sunulan teklife ilişkin olarak, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile ekli “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi”nde yer alanlar hariç olmak üzere, açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin 02.07.2012 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,

Başvuru sahibi tarafından 02.07.2012 tarihli dilekçe ile söz konusu işe ait sıralı iş kalemlerinde bulunan bazı imalatların pozlarının değiştirildiği, bazı imalatların pozlarının çıkartıldığı, bazı imalatların pozlarına ise ilaveler geldiği belirtilerek, açıklama istenen iş kalemlerinden 8 adet iş kaleminde güncel olmayan poz, sıralı iş kalemlerinde ise 8 adet iş kaleminde güncel olmayan poz numaralarının verildiği veya poz numaralarının yanlış olduğu, ayrıca sıralı iş kalemlerinde (0) numara ile başlayan İTÖ-1:VRF komple tesisat 1. sırasında boşluk, biriminde 0,25 bulunduğu, ancak söz konusu imalatın açıklama istenilecek iş kalemlerinde böyle bir ibarenin olmadığı bu durumda, söz konusu pozlara ilişkin olarak hangi pozların kullanılacağının kendilerine bildirilmesinin istendiği,

Söz konusu dilekçeye cevaben idarece gönderilen 27.07.2012 tarihli yazı ile, sıralı iş kalemleri listesinde İTÖ-1 poz nolu; VRF komple tesisat imalatına ait iş kalemi 1.sıra numarasına yazılması gerekirken, 0 (sıfır) numarası ile yazılmış olduğu; birimi sütunundaki 0,25 rakamı sehven yazılmış olduğu, birimi sütunundaki yazının takım (TK) olarak alınması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında kurumların mevcut pozlarının kullanılabileceği gibi, mevcut pozların kullanılmaması veya mevcut pozun kâr ve genel gider hariç fiyatının altında fiyat oluşturulması durumunda, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre ve ihale dokümanı kapsamında yer alan analiz formatına uygun analizler oluşturma imkanı bulunduğu belirtilerek, açıklamaların 06.08.2012 tarihi mesai bitimine kadar sunulmasının istendiği görülmüştür.

İdarenin 19.06.2012 tarihinde, başvuru sahibine göndermiş olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde, 138 iş kaleminde oluşan sıralı iş kalemleri listesi, 18 iş kaleminden oluşan açıklama istenecek iş kalemleri listesi, açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesi, açıklama istenecek iş kalemlerinde inşaat işlerine ait 9 iş kalemine ilişkin girdilerin gösterildiği analizlerin ve mekanik tesisat/elektrik tesisatı işleri örnek analiz formatı ile inşaat işleri örnek analiz formatının yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin olarak 45’inci maddesinde,

“ 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, açıklama istenilen iş kalemlerinin, 9 kalem inşaat işleri, 5 kalem mekanik tesisat İşleri, 4 kalem elektrik tesisat işleri olmak üzere 18 iş kaleminden oluştuğu belirtilerek, bu kalemlerin 8 adeti için kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanıldığından analiz sunulmadığı, kalan 10 kalem için bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğunun belirtildiği, sunulan belgeler incelendiğinde ise, inşaat işlerinden açıklama istenen iş kalemlerinden 22.009/3A Poz nolu Lamine Levha Kaplamalı İki Yüzü Kontr. Kaplamalı Kapı, 25.116/A5 Heterojen PVC Esaslı Yer Döşeme Kaplaması ve 26.006/057A 20/30 Rölyef Yüzeyli Seramik Duvar Kaplaması kalemlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarına kendi kâr ve genel giderini ekleyerek oluşturduğu fiyatları esas aldığı, bunların dışındaki 6 iş kalemi için ise piyasadan aldığı fiyat tekliflerine kendi kâr ve genel giderini ekleyerek teklif fiyatını oluşturduğu, piyasadan aldığı fiyat teklifleri incelendiğinde, teklif edilen fiyatların malzeme, işçilik ve nakliye fiyatlarını gösterir şekilde düzenlendiği, mekanik ve tesisat işlerinde ise 4 iş kalemi için fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde inşaat işlerine ilişkin açıklama istenen iş kalemleri için analiz girdilerinin belirtildiği analizlerin yer aldığı ve açıklamaların bunlara uygun şekilde verilmesi istenildiği halde, başvuru sahibi tarafından, inşaat işlerine ilişkin 18.168/2 Poz nolu (10cm Boşluklu Bimsbeton Blokla Duvar Yapılması), 23.155 Poz nolu (2.00mm Yerli Dkp Sacdan Bükme Kapı Kasası Yap.), 25.048/3 Poz nolu ( Saten Alçı Yüzeyine 2 Kat Yarı Mat Boya Yapılması), 27.525 Poz nolu ( Alçı Sıva Yapılması), 27.583 Poz nolu (2,5 cm 400Dz. Şap Yapılması) ve MSB414/E1 60/60 Poz nolu (Vinil Kaplı Alçı Asma Tavan Yapılması) işlerine ilişkin analiz sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarında belirtildiği üzere, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir. Ancak, istekli tarafından malzeme, işçilik ve nakliye fiyatları belirtilerek fiyat teklifi açıklanan iş kalemlerinin bu kapsamda olmadığı, tümünün inşaat mahallinde gerçekleştirilmesi gereken işler olduğu anlaşıldığından bu haliyle başvuru sahibinin sunduğu açıklamaların uygun olmadığı ve iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır .

Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalede, bir takım imalat pozlarının güncel olmadığı şeklindeki iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin 2011 yılı birim fiyatları ile oluşturulduğu, 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar incelendiğinde, açıklama istenen tüm iş kalemlerinin birim fiyatlar içinde mevcut olduğu bu durumda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca idarece şikâyet başvurusuna istinaden verilen cevapta, başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında hesap cetvellerini sunmadığı yönünde bir tespitin yer aldığı görülmekle birlikte, başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin tüm imalat kalemlerine yer verdiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi