KİK Kararı: 2012/UY.III-4184

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/065
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 07.11.2012
Karar No : 2012/UY.III-4184
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Dağdağan, SANAYİ SİTESİ C BLOK NO : 2/1 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi (Van Bölge Müdürlüğü), Alıpasa Mh. Iskele Cad. No:143 65200 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/108841 İhale Kayıt Numaralı "Aydınlar (Bitlis) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Van Bölge Müdürlüğütarafından 06.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aydınlar (Bitlis) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İsa Dağdağan’ın 24.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2012 tarih ve 33883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3730 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle birim fiyat teklif mektubunda Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının belirtilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sundukları teklif mektubu ve eki cetvelde kaşe bilgilerinin mevcut olduğu, vergi mükellefi olmaları sebebiyle vergi kimlik numarasına yer verildiği, ayrıca teklif ekinde sunulan noter onaylı imza beyannamesi ile nüfus cüzdanı örneğinde Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının açıkça görüleceği, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılmalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

17.09.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat teklif mektubunda Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda T.C. kimlik numarası bölümünün doldurulmadığı, vergi kimlik numarasının belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesinin ikinci fıkrasının (d) bendinde, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi hususu, teklif mektuplarının taşıması gereken şartlar arasında sayılmış, söz konusu maddenin beşinci fıkrasında, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından anılan Yönetmelik maddesinde belirtilen niteliklere ve teklif mektubunun standart formuna uygun olmaması halinin, teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesinin mümkün olmadığı ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Diğer taraftan, gerçek kişi olarak ihaleye teklif veren başvuru sahibinin T.C. kimlik numarası, teklif dosyası kapsamında sunulan noter onaylı imza beyannamesinden ve nüfus cüzdanı örneğinden tespit edilebilmektedir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin, teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu belgelerden T.C. kimlik numarasının tespiti yapılabilecekken, söz konusu numaranın yazılmamış olmasının esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği açıktır. Zira başvuru sahibine ait teklif mektubunun usulüne uygun olup olmadığının tespitinin, teklif mektubunda yer alan T.C kimlik numarasından ziyade isteklinin ihale konusu işi hangi bedel üzerinden yapacağını taahhüt ettiği ve bu şekilde iradesini ortaya koyarak belli bir sorumluluğu da üstlenmiş olduğu kısımların esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Dolayısıyla, anılan şekil noksanlığının, kamu ihale mevzuatında teklif mektubu düzenlemesi ile güdülen amacın gerçekleşmesini engelleyici nitelik taşımadığı ve bu anlamda esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilme imkânı bulunmayan bir sebeple başvuru sahibinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İsa Dağdağan’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi