KİK Kararı: 2012/UY.III-4183

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/065
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 07.11.2012
Karar No : 2012/UY.III-4183
BAŞVURU SAHİBİ:
Atilla İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş., ABİDİN DAVER SOK. NO : 5/10 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi İstanbul Bölge Müdürlüğü, Cevizli Mah. Tugay Yolu Cad. 69 34846 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/65431 İhale Kayıt Numaralı "İpsala(Edirne) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi İstanbul Bölge Müdürlüğütarafından 21.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İpsala(Edirne) Kanalizasyon İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Atilla İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş.nin 20.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2012 tarih ve 33722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3708 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından 04.07.2012 tarihli ve 1282 sayılı yazı ile Umut Yapı Taah. Boru Orman A.Ş.nden ve 22.08.2012 tarihli ve 1657 sayılı yazı ile Akit Mühendislik / Ahmet Kibritçi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu yazıların ekinde açıklama istenilecek iş kalemlerine ait liste ve analiz girdileri tablolarının yer aldığı, Umut Yapı Taah. Boru Orman A.Ş.nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından yeterli bulunarak ihalenin Umut Yapı Taah. Boru Orman A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “ …

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Umut Yapı Taah. Boru Orman A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan ihale konusu işte kullanılacak malzemelere ilişkin sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı,

İhale konusu işte çalıştırılacak personellere verilecek saatlik brüt ücretlerin saatlik brüt asgari ücretin (3,94 TL) üzerinde olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan 03.504 poz no.lu ve “Ekskavatör’ün (210 HP-2 ½ YD3) 1 Saatlik Ücreti” başlıklı alt iş kalemi, 03.521 poz no.lu ve “Lastik Tekerlikli Yükleyicinin 1 Saatlik (80 Hp)” başlıklı alt iş kalemi, 03.590 poz no.lu ve “Vinç'in 1 Saatlik Ücreti (36 HP, 5 Tonluk)” başlıklı alt iş kalemi, 03.538 poz no.lu ve “Arazöz'ün 1 Saatlik Ücreti” başlıklı alt iş kaleminde yer alan formen, operatör makinist, yağcı ve şoförün çalışma süreleri ile mazot miktarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayınladığı aynı poz no.lu iş kalemindeki formen, operatör makinist ve yağcının çalışma sürelerinden aşağıda olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasındaki diğer analiz ve alt analizlerin doğru olarak sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60’ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Umut Yapı Taah. Boru Orman A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan 03.504 poz no.lu alt iş kalemi, 03.521 poz no.lu alt iş kalemi, 03.590 poz no.lu alt iş kalemi ve 03.538 poz no.lu alt iş kaleminde yer alan formen, operatör makinist, yağcı ve şoförün çalışma süreleri ile mazot miktarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayınladığı aynı poz no.lu iş kalemindeki formen, operatör makinist ve yağcının çalışma sürelerinden aşağıda olmasından ötürü, Umut Yapı Taah. Boru Orman A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda; Akit Mühendislik / Ahmet Kibritçi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir analiz ve tevsik edici belgenin yer almadığı anlaşıldığından, idare tarafından Akit Mühendislik / Ahmet Kibritçi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Umut Yapı Taah. Boru Orman A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi