KİK Kararı: 2012/UY.III-4161

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/064
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 01.11.2012
Karar No : 2012/UY.III-4161
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekip İnş. Nakl. Otom. Gıda Bes. Temz. Güv. İlaç. Yem. Su Mad. Od. Köm. Hub. Turz San. Tic. Ltd. Şti., İZMİRLİ MAHALLESİ CUMHURİYET CADDESİ METERİS SOKAK NO:3/2 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü, Sanayi Mahallesi Osman Kavuncu Caddesi 38060 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/109034 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 12.Bölge Müdürlüğü Yahyalı Proje Müdürlüğü Tesisleri Bakım Onarım Tadilat Tamirat Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 12. Bölge Müdürlüğütarafından 29.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 12. Bölge Müdürlüğü Yahyalı Proje Müdürlüğü Tesisleri Bakım Onarım Tadilat Tamirat Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekip İnş. Nakl. Otom. Gıda Bes. Temz. Güv. İlaç. Yem. Su Mad. Od. Köm. Hub. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2012 tarih ve 33585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3677 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle teklif fiyatı aşırı düşük teklif sınır değerinden daha düşük isteklinin açıklamalarının kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… sınır değer altında kalan … firmanın hazırlayıp sunduğu ve ekonomik açıdan da uygun olması nedeniyle savunması ihale komisyonumuzca uygun görülmüştür” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci maddesine uygun olarak yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 302.934,28 TL tutarında belirlendiği; aynı Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesi uyarınca bu tutardan daha düşük tek geçerli teklif sunan Anka Bina Yapı İnşaat Turizm Ltd. Şti.nden 06.09.2012 tarihli yazı ile yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan en büyük yedi iş kalemi [inşaat işleri kapsamında olmak üzere, “DSİ.YTTYİ/001 Dökme mozaikten denizlik, parapet ve harpuşta sökülmesi. Zemin şapı şeklinde olan imalatların sökümü de dahil”(Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 18.198/22 poz numaralı inşaat birim fiyatı),“DSİ.YTTYİ/002 Patlayıcısız demirli demirsiz beton inşaat yıkımı”(Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 18.185 poz numaralı inşaat birim fiyatı),“DSİ.YTTYİ/003 El ile sert küskülük kazılması: ayrışmış ve çatlaklı kaya, ayrışmış yapıdaki gre, şist, taşlaşmış marn ve kil, 0,100-0,400 m 3 büyüklükte parçalanıp el ile atılabilen her cins blok taşlar ve benzeri zeminler” (Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 14.004 poz numaralı inşaat birim fiyatı),“DSİ.YTTYİ/004 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan; C 30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi. Beton nakli dahil”(Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Y.16.059/1A poz numaralı inşaat birim fiyatı),“DSİ.YTTYİ/005 Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı”(Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 21.011 poz numaralı inşaat birim fiyatı), “DSİ.YTTYİ/008 Bazalt malzeme ile zemin kaplama işi. Bazalt malzeme istenilen ebatlarda olacaktır. Kalınlık minimum 3 cm olacaktır. Yapıştırıcı, dolgu, tesviye vb. gerekli uygulama detayları ile birlikte teknik olarak gerekli uygulamaya dair diğer tüm detaylar ile tüm ekipman ve malzemeler dahildir. Renk, desen, model, doku idarece belirlenecektir. Montaj ve uygulama dahil”(Özel poz) ve “DSİ.YTTYİ/010 “Nervürlü Çelik hasırın yerine konulması (3,001-10,000 kg/m²) (10,000 kg/m²)”(Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Y.23.011 poz numaralı inşaat birim fiyatı)iş kalemleri] hakkında açıklama istendiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 18.09.2012 tarihli kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen anılan isteklinin 12.09.2012 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı ve ekleriincelendiğinde,

Açıklama istenen iş kalemlerinin teklif fiyata esas birim fiyatlarının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yukarıda poz numaraları belirtilen iş kalemlerine ait tip analizleri ile özel poza ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesabında esas alınan analize girdi ve miktarları bakımından uygun analizlerle, aynı Bakanlığın poz numaraları belirtilen rayiçleri esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine uygun olarak belirlendiği anlaşılmakla birlikte,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinin (a) bendine aykırı olarak 268.900,00 TL anahtar teslimi götürü bedel toplam teklif fiyatını oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ile bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmadığı, sadece istekli tarafından toplam 216.452,60 TL tutarında öngörülen açıklama istenen 7 inşaat kalemine ilişkin olarak miktarlar ve birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelininsunulduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere imalat miktarları verilmediğinden, imalat miktarlarının istekliler tarafından ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler esas alınarak hesaplandığı dikkate alındığında, istekliler tarafından hesaplanan imalat miktarları ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan imalat miktarlarının birebir aynı olması beklenmese de farklılığın makul bir düzeyde olması gerekmektedir.

Söz konusu hesap cetvelinde esas alınan miktarların ihale dokümanında yer alan projeler esas alınarak hesaplandığı istekli tarafından belirtilse de, aşağıda yer alan tabloda görüldüğü üzere,

Açıklama istenen iş kalemleri

Yaklaşık Maliyet

Anılan İsteklinin Açıklaması

“DSİ.YTTYİ/001 Dökme mozaik … sökülmesi” (18.198/22)

1275,06 m2

1140,12 m2

“DSİ.YTTYİ/002 … beton inşaat yıkımı” (18.185)

96,604 m3

110,00 m3

“DSİ.YTTYİ/003 El ile sert küskülük kazılması” (14.004)

562,50 m3

440,00 m3

“DSİ.YTTYİ/004 … beton dökülmesi” (Y.16.059/1A)

1046,37 m3

833,00 m3

“DSİ.YTTYİ/005 … beton ve betonarme kalıbı” (21.011)

1016,26 m2

541,50 m2

“DSİ.YTTYİ/008 Bazalt … zemin kaplama” (Özel poz)

270,07 m2

273,30 m2

“DSİ.YTTYİ/010 Nervürlü çelik hasırı …” (Y.23.011)

65,257 ton

55,53 ton

“DSİ.YTTYİ/005 Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” iş kalemi özelinde idarece yaklaşık maliyet kapsamında belirlenen miktarın %53’ü olacak şekilde makul ölçüler dışında düşük hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinin (a) bendine aykırı olarak, açıklaması yapılan anahtar teslimi götürü bedel teklif fiyatın tamamına ilişkin hesap cetvelinin sunulmadığı ve açıklama istenen iş kalemleri kapsamında yapılan imalat miktarlarına ilişkin hesaplamalar sonucunda idarece yaklaşık maliyet kapsamında belirlenen miktarların %53’üne varacak şekilde makul ölçüler dışında söz konusu iş kalemine ait miktarın düşük hesaplandığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının idare tarafından uygun görülmesi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anka Bina Yapı İnşaat Turizm Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi