KİK Kararı: 2012/UY.III-4132

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/063
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 30.10.2012
Karar No : 2012/UY.III-4132
BAŞVURU SAHİBİ:
Taner İrfan Yılmaz, BADEMLİK MAHALLESİ BADEMLİK YOLU CADDESİ NO:117/A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı No:98 06648 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/99971 İhale Kayıt Numaralı "Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğüne Bağlı Eryaman Ve Keçiörende Bulunan Lojmanlara Doğalgaz Bağlanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğütarafından 27.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğüne Bağlı Eryaman ve Keçiören’de Bulunan Lojmanlara Doğalgaz Bağlanması” ihalesine ilişkin olarak Taner İrfan Yılmaz’ın 20.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2012tarih ve 33240sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3647sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin elinde bulunan yaklaşık maliyet tablosundaki ölçüler ile firmanın verdiği aşırı düşük sorgusunda ölçülerin aynı olmadığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen imalatların birçoğunun özel imalat olması sebebiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında, özel imalatlar için piyasadan montaj ve malzeme için ayrı ayrı fiyat alamayacağı, proforma faturaları hazırlayan firmaların montaj bedellerini ayrı ayrı gösteren faturaları olmayacağından O-5, O-6, O-7 tutanaklarının sunulmasının mümkün olmadığı, bu nedenle idare tarafından istenen analiz formatının doğru hazırlanmasının ve gerçekçi olmasının mümkün olmadığı kanaatinde oldukları, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, Eryaman’da bulunan 210 ve Keçiören’de bulunan 120 lojmana doğalgaz bağlanarak (kombi) kalorifer tesisatı döşenmesi olup anahtar telsimi götürü bedel teklif alınmıştır.

İdarece belirlenen sınır değer 515.035,80 TL olup idarenin 03.09.2012 tarihli yazıları ile sınır değerin altında teklif sunan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. İsteklilerden Köken Müh. İnş. Mim. Taah. Tar. ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.-Kazımoğulları İnş. Tur. Sis. Gra. Tas. Ah. Gı. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı açıklama sunmadığı için değerlendirme dışı bırakılmış olup diğer istekli Murathan Mühendislik İnş. Tur. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamalar idarece yeterli görülerek ihale bu istekli üzerinde bırakılmıştır. Başvuru sahibi istekli sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi istekli olup ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

İdarenin açıklama talep yazısı ekinde sıralı iş kalemleri listesi ile açıklama istenilecek 5 adet özel poz numaralı ve 5 adet de poz numarası Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nda bulunan iş kalemine ilişkin liste verilmiş olup, liste “miktar, malzeme, montaj, kâr ve teklif birim fiyat” sütunlarını içerir şekilde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 509.000,00 TL’lik teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Müteahhit kârı ve genel giderler icmalinin ve ihale konusu işi oluşturan tüm iş kalemlerinin miktar ve fiyatlarının gösterildiği hesap cetveli sunulduğu görülmüştür.

Hesap cetvelinde yer alan iş kalemleri için idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında esas alınan birim türü ve miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim türü ve miktarların aynı olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…” açıklamaları bulunmaktadır.

- Açıklama istenilen iş kalemlerinden Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait 5 adet pozdan 204.3104 (Temiz su borusu
1 ), 165.917 (Havlupan alimünyum radyatör) ve 204.3103 (Temiz su borusu 3/4) poz numaralı 3 adet iş kalemi için birim fiyatı alınan kuruluşun (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı) kâr ve genel gider dahil birim fiyatının, kâr ve genel gider hariç birim fiyatının, kendi teklif ettiği kâr ve genel giderin ve teklif edilen birim fiyatın gösterildiği listenin sunulduğu görülmüş olup kârsız fiyatların üzerinde teklif birim fiyat öngörülmesi nedeniyle analiz sunulmasına Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5. maddesi uyarınca gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

- Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait 192.04 (Kombi) ve 165.708 (Panel radyatör) poz numaralı 2 adet iş kalemi için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı kârsız birim fiyatlarının altında birim fiyat öngörüldüğü ve analiz düzenlendiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın kalorifer tesisatı kitabına ait olan bu iki iş kalemi için düzenlenen analizlerde, malzeme, işçilik birim fiyatlarının ve kârın gösterildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde,“ İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır. 192.04 poz numaralı (kombi) iş kaleminde 1 adet kombinin malzeme ve işçiliğine, 165.708 poz numaralı (panel radyatör) iş kaleminde 1 mt panel radyatörün malzeme ve işçiliğine ilişkin “proforma” açıklaması yapılmıştır. Bu iki pozun analizlerinde belirtilen malzeme ve işçilik fiyatlarına ilişkin sunulan fiyat teklifi başlıklı belgenin, Favori Mühendislik Isıtma ve Soğutma Sistemleri’nden alındığı, 07.09.2012 tarihini içerdiği, mükellefin ve SMMM’nin imza ve kaşeleri ile Türmob kaşesinin bulunduğu, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir. Kalorifer tesisatı iş grubuna dahil olan bu iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine uygun şekilde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği “fiyat teklifi” isimli belge ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

- Açıklama istenen 5 adet özel pozun;

1.Özel Kombili ısıtma ve sıcak su sistemi – Keçiören - Montaj bedeli (daire sayısı)

2.Özel Doğalgaz Kolon tesisatı – Eryaman - Montaj bedeli (daire sayısı)

3.Özel Doğalgaz kolon tesisatı – Keçiören - Montaj bedeli (daire sayısı)

4.Özel Doğalgaz alt yapı servis hattı – Keçiören – (Başkent Doğalgaz A.Ş.’nin “Etüt ve Planlama Müdürlüğü” tarafından 223/154411 sayı numarası ile 13.07.2012 tarihli öz yazı eki ile verilen dizaynda belirtildiği gibi)

5.Özel Doğalgaz kolon tesisatı – Eryaman – Doğalgaz uygulama projesi olduğu görülmüştür.

Bu özel pozlardan ilk 3 tanesinin daire sayısı üzerinden montaj bedeline ilişkin olduğu, 4. sıradaki özel pozun Başkent Doğalgaz AŞ’nin belirlediği dizaynda alt yapı servis hattı yapılmasına ve 5. sıradaki özel pozun da uygulama projesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Bu 5 adet özel poza ilişkin olarak istekli tarafından 5 adet analiz düzenlenmiştir. Bu 5 adet analizde “proforma” ibaresi bulunmakta olup analiz ekinde 2 adet fiyat teklifi sunulmuştur.

İlk 3 poza ilişkin 3 adet analizde, daire sayısı üzerinden “1 adet” montaj bedeli fiyatı malzeme, işçilik, makine, nakliyenin dâhil olduğu belirtilerek öngörülmüş ve kâr tutarı gösterilmiştir.

5. sıradaki poza ilişkin analizde, doğalgaz uygulama projesi için “1 Gr” için malzeme, işçilik, makine, nakliye dâhil olduğu belirtilerek fiyat öngörülmüş ve kâr tutarı da gösterilmiştir.

Fiyat tekliflerinden birincisi Favori Mühendislik Isıtma ve Soğutma Sistemleri’nden alınan 07.09.2012 tarihli fiyat teklifi olup belgede 1, 2, 3. sıradaki özel poz numaralı (Kombili ısıtma ve sıcak su sistemi-Keçiören, Doğalgaz kolon tesisatı-Eryaman ve Doğalgaz kolon tesisatı-Keçiören) iş kalemlerinin daire sayısı üzerinden 1’er adetine ilişkin montaj bedelleri gösterilmiştir. Aynı fiyat teklifinde 5. sıradaki özel poz numaralı Doğalgaz Kolon tesisatı- Eryaman - Doğalgaz Uygulama Projesi bedeli “1 adet” için gösterilmiştir.

Sunulan bu fiyat teklifinde mükellefin ve SMMM’nin imza ve kaşeleri ile Türmob kaşesinin ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındakiağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2. maddesi uyarınca fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda, maliyete dayalı açıklama yapıldığında, birim fiyatın maliyet/satış tutarı tespit tutanağındakitoplam birim maliyet tutarının altında olmadığının beyan edilmesi gerekmekte iken sunulan fiyat teklifindeki ibarenin buna uygun olmadığı görülmüştür.

4. sıradaki poza ilişkin analizde, “Başkent Doğalgaz A.Ş.nin “Etüt ve Planlama Müdürlüğü” tarafından 223/154411 sayı numarası ile 13.07.2012 tarihli yazı eki ile verilen dizaynda belirtildiği gibi “Doğalgaz altyapı projesinin yapılması” için “1 Gr” için malzeme, işçilik, makine, nakliye dâhil olduğu belirtilerek fiyat öngörülmüş ve kâr tutarı da gösterilmiştir. Anılan iş kalemi sadece projeden ibaret olmadığı halde analizde “Doğalgaz altyapı projesinin yapılması” ibaresinin bulunmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sunulan fiyat tekliflerinden ikincisi 4. sıradaki özel poz olan Doğalgaz alt yapı servis hattı – Keçiören – (Başkent Doğalgaz A.Ş.nin “Etüt ve Planlama Müdürlüğü” tarafından 223/154411 sayı numarası ile 13.07.2012 tarihli yazı eki ile verilen dizaynda belirtildiği gibi) iş kalemi için Gasterm Mühendislik’ten alınan 07.09.2012 tarihli fiyat teklifi olup belgede, her türlü yatay düşey taşımalar dâhil “1 Gr” için öngörülen bedel gösterilmiş olup mükellef ve YMM kaşe ve imzası ile “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2. maddesi uyarınca fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda, maliyete dayalı açıklama yapıldığında, birim fiyatın maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığının beyan edilmesi gerekmekte iken sunulan fiyat teklifindeki ibarenin buna uygun olmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, yukarıda belirtildiği üzere, istekli tarafından sunulan hesap cetvelindeki birim türleri ve miktarların idareninkilerle uyumlu olduğu görülmüş olmakla birlikte, idarenin açıklama istenilen 5 adet özel poza ilişkin listede yer alan 1, 2, 3. sıradaki iş kalemlerinin birimini yaklaşık maliyet eki belgelerinde görüleceği üzere ve daire sayısı üzerinden teklif alındığı dikkate alındığında “adet” olması gerekirken sehven “metre” olarak belirttiği, ancak isteklinin daire sayısı üzerinden adet olarak teklif verdiği, bu noktada bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen özel pozlardan 5. sıradaki özel Doğalgaz Kolon Tesisatı - Eryaman - Doğalgaz Uygulama Projesi iş kaleminin birimi, idarenin açıklama talep yazısı ekinde verdiği listede “adet” olarak belirtilmişken; istekli tarafından analizlerde bu iş kaleminin biriminin “Gr.” olarak gösterildiği, ancak hesap cetvelinde ve alınan fiyat teklifinde bu pozun biriminin de olması gerektiği gibi adet olarak belirtildiği tespit edildiğinden bu noktada da aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda tespit edilen aykırılıklar nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Murathan Mühendislik İnş. Tur. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi