KİK Kararı: 2012/UY.III-4049

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UY.III-4049
BAŞVURU SAHİBİ:
Soncan İnş.Müh.Gıda Elektirik Taşıma Temizlik İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Sönmezler Müh. Etüd. Danış. İnş. Mak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, AĞRI TİCARET İŞ MERKEZİ KAT : 2 NO : 13 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıgöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Ayan Mahallesi Pazar Camii Sokak No:1 45470 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/82550 İhale Kayıt Numaralı "Sarıgöl Belediye Sarayı İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıgöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 07.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sarıgöl Belediye Sarayı İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Soncan İnş. Müh. Gıda El. Taş. Tem. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Sönmezler Müh. Etüd. Danış. İnş. Mak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 24.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2012 tarih ve 34138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3753 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin Sarıgöl Belediye Sarayı İkmal İnşaatı işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, teklif bedeli idarece belirlenen sınır değerin altında kalan 4 isteklinin 3’ünden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, Ege Form İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın değerlendirme dışı bırakıldığı, sorgulama yapılan 3 istekliden Üç-Ar İnş .San. ve Tic. Ltd. Şti. nin açıklama sunmadığı, Tüzemenler Yapı Grubu Met. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin sunmuş olduğu açıklamanın idare tarafından uygun bulunmadığı, Günde Mak. Day. Tük. El. İnş. Tar. Hay. Kom. Nak. Ak. Der. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. nin sunmuş olduğu açıklamanın ise idare tarafından uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin üzerindeki ilk teklifi sunan Soncan İnş. Müh. Gıda El. Taş. Tem. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Sönmezler Müh. Etüd. Danış. İnş. Mak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazısında “ …vermiş olduğunuz teklifin sınır değerin altında (aşırı düşük)olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu teklifiniz ile ilgili açıklamayı ekte sunulan sıralı iş kalemleri listesine göre gerekli açıklamayı 5 (beş) iş günü içerisinde yapmanız hususunu…Ek: yaklaşık maliyet iş kalemleri” ibarelerinin yer aldığı, anılan yazı ekinde ihale konusu işe ilişkin tüm iş kalemlerinin adlarının ve pursantajlarının olduğu listenin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde idarece sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulmadığı görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Aşırı düşük teklifler”başlıklı 60’ıncı maddesinde;_“(1)_İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca idarece “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” nin ve yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulması, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilerek, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı % 3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi ve analizlerdeki işçilik girdisi için her halükarda açıklama istenilmesi gerekmektedir. İdarece Kuruma gönderilen tüm bilgi ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listesinin idarece oluşturulmadığı, açıklama istenecek iş kalemleri ile açıklama istenmeyecek analiz girdilerinin belirlenmediği tespit edildiğinden, idarece sıralı iş kalemleri/grupları listesi ve sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulması, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi çerçevesinde yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/gruplarının tespit edilerek, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemler/grupları ve belirtilen iş kalemleri/gruplarının analizinde yer alan açıklanması istenen ve istenmeyen maliyet girdilerinin belirlenmesi gerekmektedir.

Ayrıca teklif bedeli idarece belirlenen sınır değerin altında kalan 4 isteklinin 3’ünden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, Ege Form İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil ettiği, anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca adı geçen istekliden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasından önce aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği soncuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi ve sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulmasının ardından anılan kalemlerdeki açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif sınırının altında teklif sunan 4 (dört) isteklinin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi