KİK Kararı: 2012/UY.III-3987

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UY.III-3987
BAŞVURU SAHİBİ:
Halit Adak, ŞAH MAHALLESİ SANAYİ CADDESİ BELEDİYE KARŞISI KAT:2 NO:2 ŞIRNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cizre Belediyesi Su Ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü, Şah Mahallesi Sanayi Caddesi 11 73200 ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/111406 İhale Kayıt Numaralı "Parke ,Oluk,Bordür Döşeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cizre Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğütarafından 17.08.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Parke, Oluk, Bordür Döşeme” ihalesine ilişkin olarak Halit Adak’ın 10.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2012 tarih ve 32238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3564 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, idareye yapmış oldukları söz konusu iddiaları ile ilgili şikâyet başvurusunun idarece reddedilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almakta olup, benzer hükümler İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “…(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. ” düzenlemesi,

Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(4) Şikâyet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz...” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen iddiaya konu edilen hususun 04.09.2012 tarihinde farkına varıldığı, söz konusu isteklinin teklif zarfında başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin bulunduğu, başvuru sahibince söz konusu iddiaya yönelik olarak bu tarihten itibaren en geç 5 gün içinde, yani 09.09.2012 tarihine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği ancak bu sürenin tatil gününe rastlaması nedeniyle tatil gününü izleyen ilk iş günü olan 10.09.2012 tarihinde anılan istekli tarafından yapılan başvurunun idare tarafından kabul edilmesi gerekirken söz konusu başvurunun süre ve şekil yönünde reddedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Parke, Oluk, Bordür Döşeme işi olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesi (b) bendi uyarınca Pazarlık usulü ile yapılan ihalede birim fiyatlar üzerinden teklif alındığı, anılan ihaleye dört (4) isteklinin teklif verdiği, anılan isteklilerden ilk fiyat tekliflerinin ardından ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat tekliflerinin alınmış olduğu, bir (1) isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük fiyatı teklif eden ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan tek istekli olan Rosi Zend İnş. Teks. Pas. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Halit Adak’ın belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından sınır değer hesabının geçerli teklifler esas alınarak belirlenmesinin, söz konusu hesaplamada ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat tekliflerinin kullanılmasının ve bu yöntemle bulunması gereken sınır değerin 638.879,83 TL olması gerektiği ancak idarece anılan değerin ilk fiyat teklifleri üzerinden ve değerlendirme dışı bırakılan isteklinin teklifinin de hesaplamaya dahil edilerek 652.240,95 TL olarak belirlendiği anlaşılmış olmakla birlikte, bu durumun aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak istekli sayısını değiştirmediği ve esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38’inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddelerinde, ihale komisyonunun diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istemesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38’inci maddesinde “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır .” açıklaması,

Anılan Tebliğin 45.1.2’nci maddesinde “ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının% 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 45.1.2.3’üncü maddesinde “ İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. ” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan Tebliğ maddeleri uyarınca; idarelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturması, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemlerinin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlenmesi ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı k?r ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi ve bu analiz girdileri için açıklama yapılmasının istenilmemesi, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden istenecek açıklama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmesi ve isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiğianlaşılmaktadır.

İdare tarafından Rosi Zend İnş. Teks. Pas. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sorgulama yazısında birim fiyat teklif cetvelindeki 3 kalem olan “1.Kalem Piy. Ar. Ciz.1 – 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her renk ve ebatta – malzeme idareye aittir)”, “2. Kalem Piy. Ar. Ciz.2 - normal çimentolu buhar kürlü beton bordür ve oluk döşenmesi (pahlı, her renk – malzeme idareye aittir)”, “3. Kalem Piy. Ar. Ciz.3 - 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile bozulan yerlere yama yapılması (her renk ve ebatta – malzeme idareye aittir)” kalemleri arasından 1’inci ve 2’nci kalem olmak üzere iki adedinin ismine yer verilerek 3 gün içinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; yaklaşık maliyet hesabında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulmadığı, teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen yazıda sadece açıklama istenilen iş kalemleri listesine yer verildiği, açıklama için beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre belirlenmesi gerekirken üç (3) günlük süre verildiği, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmediği, idarece özel pozlar oluşturulduğu da dikkate alındığında isteklilerin açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin hangi kalemlerden oluştuğuna ilişkin sağlıklı bir şekilde tespit yapma imkanlarının olamayacağı, dolayısıyla söz konusu hususun yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda idarenin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu tespit edilen işlemlerinin ve başvuru sahibi isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu yönündeki değerlendirmesinin iptal edilmesi; yapılan mevcut açıklama dikkate alınmaksızın; teklifi sınır değerin altında kalan Rosi Zend İnş. Teks. Pas. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nden yeniden Tebliğin 45’inci maddesine uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve açıklama istenilmesine ilişkin idarece hazırlanan ilgili yazıda açıklama istenilecek ve istenilmeyecek sıralı analiz girdilerinin belirtilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi