KİK Kararı: 2012/UY.III-3986

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UY.III-3986
BAŞVURU SAHİBİ:
Akel Mühendislik Hizmetleri İnş.Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ŞERİFALİ MAH. TURCAN CAD. MÜNEVVER SK. NO : 13 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı, Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/59469 İhale Kayıt Numaralı "8.000.000 Ton Dekapaj" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığıtarafından 26.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8.000.000 Ton Dekapaj” ihalesine ilişkin olarak Akel Müh. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2012 tarih ve 28019 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2996 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin taahhüt altında olmayan ve bedel içermeyen bir işe ilişkin olarak düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğindeki hükümlere aykırı olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından gösterilen anahtar teknik personelin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin 4,5,6,ve 7 inci fıkraları gereğince incelenmesi gerektiği,

3. Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ihale tarihi itibariyle vergi borcu bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında; “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde;

“ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü,

Yine Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde ise;

“ (1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenir ve verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı T.C. Resmi Gazetede yayımlanan ve yürürlüğe giren "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ” de yer alan A/XVII. (onyedinci), A/V. (beşinci) Gruba ait işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 8.000.000 Ton Dekapaj işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 6 geçerli teklif olduğu, isteklilerin tamamının teklif fiyatının idarece belirlenen sınır değerin üzerinde olduğu, ihalenin en düşük fiyat teklifini veren Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Akel Müh. Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin incelenmesi neticesinde, söz konusu belgenin Üsküdar Belediye Başkanlığı tarafından onaylanan ve iş sahibinin Saf Gay. Gel. İnş. ve Tic. A.Ş., yüklenicinin ise Kanbur İnş. Taah. San. İç. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. olduğu “İstanbul, Üsküdar, Bulgurlu, 73 pafta, 1083 ada, 68 (C) parsel konut ve alışveriş merkezi projesi yol ve sanat yapıları, altyapı, dere ıslahı, hafriyat işleri” ne ilişkin olarak düzenlendiği, anılan iş deneyim belgesinde toplam sözleşme bedelinin 21.00.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 20.894.660,53 TL, işin geçici kabul tarihinin ise 16.02.2011 tarihi olarak yer aldığı görülmüş olup söz konusu iddianın sonuçlandırılabilmesi için anılan belgeyi onaylayan Üsküdar Belediyesinden 07.09.2012 tarihli ve 15804 sayılı yazı ile söz konusu iş bitirme belgesinin dayanağı olan belgeler (yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesi, noter onaylı iş sözleşmesi) talep edilmiştir

Anılan Belediye Başkanlığının 24.09.2012 tarihli ve 4899 sayılı cevabi yazısında “İlgili yazınız üzerine Üsküdar İlçesi, Acıbadem Mahallesi, Çeçen Sokak 73 pafta, 1083 ada, 68 parsel sayılı yerin dosyasında yapılan incelemede; mal sahibi Saf Gay. Gel. İnş. ve Tic. A.Ş. ile yüklenici Kanbur İnş. Taah. San. İç. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. arasındaki sözleşme bulunamadığından, söz konusu sözleşmenin tarafımıza ulaştırılması yönünde yüklenici firmaya yazı çıkışı yapılmıştır. Ayrıca söz konusu işin inşai faaliyetleri ekte gönderilen ruhsatlarına istinaden devam etmektedir.” ifadesine yer verilmiş olup, anılan yazı ekinde 08.11.2011 tarihinde onaylanan, yapı müteahhidinin Saf Gay. Gel. İnş. ve Tic. A.Ş., işin başlama tarihinin 08.12.2011, planlanan inşaatı bitirme tarihinin 08.12.2012, geçerlilik tarihinin ise 08.12.2016 olduğu yapı ruhsatı ve 03.05.2010 tarihinde onaylanan, yapı müteahhidinin Saf Gay. Gel. İnş. ve Tic. A.Ş., işin başlama tarihinin 03.05.2010, planlanan inşaatı bitirme tarihinin 03.11.2013, geçerlilik tarihinin ise 03.05.2015 olduğu yapı ruhsatının yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere iş bitirme belgeleri yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen işler için, söz konusu işin bitirilmesi durumunda ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla belediye sınırları veya mücavir alan içindeki işlerde ilgili belediye tarafından düzenlenir ve belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından onaylanır. Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin geçerli olup olmadığını tespit etmek amacıyla ilgili Belediye ile yapılan yazışma neticesinde iş bitirme belgesine konu işin devam ettiği, anılan iş bitirme belgesine ilişkin sözleşmenin bulunamadığı, bunun yerine söz konusu işe ait yapı ruhsatının gönderildiği, anılan ruhsatta yapı müteahhidinin Saf Gay. Gel. İnş. ve Tic. A.Ş. olduğu bilgisinin yer aldığı, şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin herhangi bir bilgi veya belgeye yer verilmediği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan hükme göre devam eden işlerde “iş bitirme” belgesinin verilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, bu haliyle söz konusu iş bitirme belgesinin ihale komisyonu tarafından geçerli bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen Üsküdar Belediye Başkanlığına bildirim yapılması, anılan belgenin devam eden bir işe ilişkin olarak verilmesi ve söz konusu iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden belgelerin Üsküdar Belediye Başkanlığınca bulunamaması hususunun incelenmek ve gerekirse soruşturulmak üzere üst idare olan İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde; “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

_(6)_Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde; “37.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

…

_37.1.3._İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

_37.1.4._Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5.__“Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

…

_37.1.7._Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veye unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

_37.1.8._Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır.…” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;_“…7.5.2._1 Adet Maden Mühendisi veya İnşaat Mühendisi - En az 5 yıl deneyimli.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgelerin istenilebileceği, idarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırmasının ve bu durumun belgelendirilmesinin gerektiği, söz konusu hususun aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebileceği, yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintilerin, kesinti olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ve idare tarafından diğer isteklilerce gösterilen anahtar teknik personel hakkında tesis edilen işlemlerin uygunluğunun teyit edilmesi amacıyla, Kurumumuz tarafından 17.08.2012 tarihli ve 14918 sayılı yazı ile isteklilerin anahtar teknik personelleri hakkında Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan bilgi talep edilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Sigortalı Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen ve 29.08.2012 tarihli ve 14837565 sayılı yazı ve ekindeki bilgiler ve idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede;

Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Mehmet Ertuğrul Çilingirtürk’ün ilk ilan tarihinden geriye doğru son bir yıllık dönem içerisinde, 13.04.2011 tarihinden itibaren yalnızca Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. firmasında sigortalılık kaydının bulunduğu, anılan istekliye ait teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel beyannamesinin, anahtar teknik personel listesinin, geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesinin, anılan personele ait İnşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen oda kayıt belgesinin ve İstanbul Teknik Üniversitesi tarafından düzenlenen mezuniyet belgesinin yer aldığı tespit edildiğinden, söz konusu istekli tarafından gösterilen anahtar teknik personele ilişkin belgelerin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin konuyla ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler …” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasının ön koşulunun idareye usulüne uygun şikâyet başvurusu yapılması olduğu, anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Sigortalı Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen ve 29.08.2012 tarihli ve 14837565 sayılı yazı ve ekindeki bilgiler incelendiğinde;

Ön-Ka Yapı Sa. Tic. A.Ş.nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Murat Yılmaz’ın ilk ilan tarihinden geriye doğru son bir yıllık dönem içerisinde anılan istekli ile birlikte 01.04.2011-17.08.2012 tarihleri arasında HDT Tek. En. İnş. End. San. ve Tic. A.Ş. firmasında, 08.05.2012-04.06.2012 tarihleri arasında Hiccompany End. En. İnş. San. ve Tic. A.Ş. firmasında, 23.07.2012 tarihinden itibaren ise Atilla Mah. Mon. İz. Taah. İnş. San. Ltd. Şti. firmasında sigortalılık kaydının bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca, anahtar teknik personel olarak gösterilen inşaat mühendisinin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde çalışmasının ve ayrıca başka bir gerçek veya tüzel kişinin bünyesinde de çalışmamasının gerektiği hususları dikkate alındığında söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Ön-Ka Yapı Sa. Tic. A.Ş. olmak üzere iki (2) isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kanbur İnş. Taah. Sa. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunun belgeyi düzenleyen Üsküdar Belediye Başkanlığına bildirilmesine,

3. Söz konusu iş bitirme belgesinin devam eden bir işe ilişkin olarak verilmesi ve söz konusu iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden belgelerin Üsküdar Belediye Başkanlığınca bulunamaması hususunun incelenmek ve/veya gerekiyorsa soruşturulmak üzere üst idare olan İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi