KİK Kararı: 2012/UY.III-3980

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UY.III-3980
BAŞVURU SAHİBİ:
Mekas İnş. San. Ve Dış. Tic. Ltd. Şti., MALTEPE MAH. PINARLI SOK. KORAY APT. NO: 7/18 KÜÇÜKYALI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Çocuk Ve Gençlik Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü, Büyükbakkalköy Mevkii Yakacık Yolu No: 13 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/110988 İhale Kayıt Numaralı "Maltepe Çocuk Ve Gençlik Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü Ardef Matra Kapsamında 36 Adet Ünitenin Tamir Tadilat Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Çocuk ve Gençlik Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğütarafından 17.08.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Maltepe Çocuk ve Gençlik Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü Ardef ve Matra Kapsamında 36 Adet Ünitenin Tamir Tadilat Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mekas İnş. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 31.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2012 tarih ve 31621 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3492 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin iş sahibi ve yüklenicisinin aynı olması ile bu iş bitirme belgesinin ihaleye katılımda yeterli olmamasından ötürü, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin sonradan bu isteklinin teklif zarfına dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

İhale konusu iş veya işin bölümlerinde nitelik bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer inşaat usül ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ihtisas ve organizasyon gerekleri itibari ile benzer özellikteki işlerdir. Buna göre Kamu ihale Kurumunun 11 haziran 2011 tarihli ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren ''YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİ'' nde yer alan ( B ) üst yapı ( Bina) işlerinde BII ve BIII. grup işler ile bu grupların onarım ve tadilat işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık Diploması

… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında “ Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “ Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır. ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “ (1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

… ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

… ” hükmü,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Su Yap İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak Kartal Belediye Başkanlığınca düzenlenmiş İş Bitirme Tutanağı ve bu İş Bitirme Tutanağına ilişkin İnşaat Yapım Sözleşmesi, İnşaat Yapım Sözleşmesine ait fatura, Yapı Ruhsatı Belgesi ve Yapı Kullanma İzin Belgesinin sunulduğu, ancak İş Bitirme Tutanağı’nın iş bitirme belgesi mahiyetinde olmadığı tespit edildiğinden, Su Yap İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesi yönünden yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Su Yap İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu İş Bitirme Tutanağı ve bu İş Bitirme Tutanağına ilişkin İnşaat Yapım Sözleşmesi, İnşaat Yapım Sözleşmesine ait fatura, Yapı Ruhsatı Belgesi ve Yapı Kullanma İzin Belgesinin Kartal Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenip düzenlenmediği hususunda idare tarafından 23.08.2012 tarihli ve 2012/734 sayılı yazıyla Kartal Belediye Başkanlığından teyid istenildiği, bu yazıya cevaben Kartal Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 24.08.2012 tarihli ve 11256-6817 sayılı yazı ile söz konusu belgelerin Kartal Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “ (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır. ” hükmü,

Yer almaktadır.

İdare tarafından Su Yap İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu İş Bitirme Tutanağı ve bu İş Bitirme Tutanağına ilişkin İnşaat Yapım Sözleşmesi, İnşaat Yapım Sözleşmesine ait fatura, Yapı Ruhsatı Belgesi ve Yapı Kullanma İzin Belgesinin yazıyla teyit edilmesinin yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Su Yap İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu İş Bitirme Tutanağının iş deneyim belgesi mahiyetinde olmadığı ve söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlem olduğu tespit edildiğinden, Su Yap İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi