KİK Kararı: 2012/UY.III-3977

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UY.III-3977
BAŞVURU SAHİBİ:
Maz İnşaat Taah. Pet. Nak. Ve Turz. İşletme San. ve Tic. Ltd. Şti., Ümit Mahallesi 2510 Sokak NO:14 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (2. Bölge Taşınmaz Mallar Müdürlüğü), Marsandiz Mevkii ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/69310 İhale Kayıt Numaralı "Datem İşletme Müdürlüğü Zemin Mekaniği Laboratuvarı Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Taşınmaz Mallar Müdürlüğütarafından 13.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Datem İşletme Müdürlüğü Zemin Mekaniği Laboratuvarı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Maz İnşaat Taah. Pet. Nak. ve Turz. İşletme San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.09.2012 tarih ve 31602 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3486 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının “ Birim fiyat teklif cetvelinin 70’inci kaleminde yer alan ‘Paslanmaz Çelik Merdiven Korkuluğu ve Küpeştesi Yapılması’ iş kalemine ait analizde malzeme ve işçilik için alınan fiyat teklifinde 1m/kg üzerinden hesap yapıldığı, ancak açıklama istenilen analiz girdilerinde işçiliğin biriminin ‘saat’ olarak belirtildiği, işçilik için ‘kg’ cinsinden hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, idarenin analizindeki toplam işçilik bedelinin 20,28 TL olmasına rağmen isteklinin analizinde 1m/kg cinsinden 6,20 TL teklif edildiği, söz konusu tutarın 2012 yılı Temmuz ayı saatlik asgari ücretinin altında olduğu ” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan iş kaleminin özel poz olduğu, detaylı imalat tarifinin ve detay projesinin ihale dokümanı kapsamında verilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında da bu poza ait imalat ve maliyet bileşenlerinin yer almadığı, projede modeli belirtilen fakat içeriğini gösteren birim fiyat tarifleri bulunmayan imalat için alınan fiyat teklifinde, bu imalat modelinin 1 m tülünde bulunan 1 kg malzeme için harcanan toplam işçiliğin belirtildiği, anılan imalata ilişkin olarak sunulan analizde yer alan malzeme ve işçilik miktarlarının ticari hayatın olağan koşulları içerisinde oldukça yeterli olduğu, talep edilmesi halinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek:O-6) da sunulabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “Datem İşletme Müdürlüğü Zemin Mekaniği Laboratuvarı Yapılması ” işi olduğu, birim fiyat teklif alınan ihale konusu yapım işi kapsamında toplam 296 iş kaleminin yer aldığı, yaklaşık maliyetin, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı birim fiyatları, Milli Savunma Bakanlığı birim fiyatları, İller Bankası birim fiyatları ile piyasa fiyatları esas alınarak toplam 1.215.686,62 TL olarak belirlendiği,

13.07.2012 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 9 teklifin geçerli kabul edildiği, geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 839.628,41 TL olarak hesaplandığı, söz konusu değerin altında teklif sunan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bir isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan başvuru sahibinin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi istekli olan İkimak İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mehmet YÜKSEL’in de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından, 24.07.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması istenilen yazı ile “… ilişikte sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenen analiz girdi listesi, açıklama istenmeyen

analiz girdi listesi ve sıralı analiz girdi listesi verilen 46 adet iş kalemine ait olmak üzere imalat süreci, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik koşulları, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında… ” açıklama sunulmasının istenildiği, açıklama istenilen iş kalemlerinden 36’sının inşaat grubuna, diğer 10’unun da makine ve elektrik tesisatı grubuna ait olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması incelendiğinde,

- Tüm iş kalemlerine ait analizlerin sunulduğu, inşaat imalatları içinde yer alan iş kalemlerindeki tüm analizlerdeki işçilik için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği görülmüştür.

- Makine ve elektrik tesisatı grubunda yer alan 10 iş kalemi ile inşaat imalatlarında yer alan 26 iş kalemi için sunulan analizlerin incelenmesinden, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı kârsız fiyatlarının üzerine başvuru sahibinin kendi belirlediği kârı ekleyerek söz konusu kalemlerin fiyatını oluşturduğu, yapılan açıklamaların uygun olduğu anlaşılmıştır.

- 19.053/2A numaralı “ Zeminine Oturan Döşemelerde 5 cm Kalınlıkta Yüzeyi Düzgün Extrüde Polistren (XPS) Köpük ile Isı Yalıtımı Yapılması ” pozu için sunulan analizde işçilik haricinde yer alan “0,65 mm Trapez Saç Levha” malzemesinin fiyatını tevsik için Murat Tiritoğlu A.Ş.den alınan 02.07.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

- ÖBF-M72B poz numaralı “ 0,65 mm Trapez Sac Levhalarla Çatı Örtüsü Yapılması ” iş kaleminin analizindeki “ 0,65 mm sac levha ” girdisinin fiyatını tevsik için Murat Tiritoğlu A.Ş.den alınan yukarıda belirtilen 02.07.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

- ÖBF-M113 poz numaralı “ Giydirme Cephe Yapılması ” iş kaleminin analizindeki “ Giydirme cephe malzemesi ” girdisinin fiyatını tevsik için Dörtler Grup-Pakpen PVC Kapı ve Pencere Sistemleri firmasından alınan 02.07.2012 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

- ÖBF-M360 poz numaralı “ Taş Yünü Asma Tavan Yapılması ” iş kaleminin analizindeki 04.724 ve 04.714/O numaralı analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, “ 15 mm kalınlığında taban plakası 240-260 kg/m 3 yoğunluğunda yüklenemeyen beyaz boyalı %70 bağıl nem dayanımına sahip taş yünü” girdisinin fiyatını tevsik için İlyada Yapı Sis. Üretim Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 05.07.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

- N.25 poz numaralı “ Kazı ve Moloz Nakli ” iş kaleminin analizinin incelenmesinden, Karayolları Genel Müdürlüğünün moloz nakline ilişkin nakliye formülünün (F=A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) kullanıldığı, bu nedenle ayrıca bir belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

- ÖBF-M121 poz numaralı “ Alüminyum Kompozit Levha İle Cephe Kaplama Yapılması” iş kaleminin analizindeki 04.734/B17C numaralı analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı rayiç fiyatının üzerinde fiyat teklif edildiği, “ 4 mm Kalınlığında Alüminyum Kompozit Levha ” ve “ 40x20x2 mm Dikdörtgen Kutu Profil” girdilerinin fiyatını tevsik için Dörtler Grup-Pakpen PVC Kapı ve Pencere Sistemleri firmasından alınan yukarıda belirtilen 02.07.2012 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, anılan girdiler için yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

Aynı analiz içinde yer alan “ silikon dolgu malzemesi, alüminyum derz çatısı, paraşüt dübel ve çelik dübel ” girdilerinin, açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında sayıldığı, bu nedenle söz konusu girdilerin fiyatını tevsik için açıklayıcı belge sunulmamasının yerinde olduğu, öte yandan isteklinin analizinde “ alüminyum ustası ”nın toplam 2 saat çalışacağı öngörüldüğü halde idarenin bu özel poz için hazırladığı analizde 6 saatlik bir çalışma süresi öngörüldüğü tespit edilmiştir. İdare tarafından düzenlenen özel pozlardaki girdi miktarları ile isteklilerin öngördüğü girdi miktarlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, çalışma saatindeki söz konusu miktar farklılığının kabul edilebilir nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

- İller Bankası’nın birim fiyatları arasında yer alan 15.140/İB-2 poz numaralı “ Stabilize (08.008) Malz. Titreşimli Silindirle Sıkıştırılarak Temel Altı Dolgusu Yapılması” iş kaleminin analizinde, 1,10 m3 miktarı ile08.008 poz numaralı “ Makine ile kum, çakıl hazırlanması ” iş kaleminin yer aldığı, söz konusu iş kaleminin alt analizinde “ düz işçi” nin çalışma saatinin 0,5 saat olarak belirtildiği, dolayısıyla 15.140/İB-2 pozunda düz işçinin çalışma saatinin 0,55 saat (1,10*0,5=0,55 saat) olması gerektiği, ancak isteklinin analizinde söz konusu miktarın 0,33 saat olarak yer aldığı, bu nedenle sunulan analizin söz konusu pozun analizine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- 27.531/MK poz numaralı “ Kireç-Çimento Karışımı Harçla Düz Sıva Yapılması ” iş kaleminin analizinde yer alan 04.002/3 numaralı analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı rayiç fiyatının 10,37 TL olduğu, ancak isteklinin bu girdi için 9,00 TL fiyat teklif ettiği, söz konusu rayiç fiyatın altında teklif edilen fiyatı tevsik için açıklayıcı herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

- Y.16.058/1A poz numaralı “ Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dâhil)” iş kaleminin analizinde 03.527(Y) numaralı “ Beton vibratörünün 1 saatlik ücreti ” analiz girdisinin yer aldığı, söz konusu analiz girdisinin alt analizinde yer alan 03.027(Y) numaralı “ Beton vibratörü ” girdisinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı görülmüştür.

İsteklinin sunduğu analizde, 03.527(Y) numaralı “ Beton vibratörünün 1 saatlik ücreti ” analiz girdisinin yer aldığı, bu girdiye ait alt analiz girdilerine yer verilmediği tespit edilmiştir. Söz konusu girdi içinde açıklama istenilmeyecek alt analiz girdisi (03.027) olmakla birlikte, 03.527(Y) numaralı pozun açıklanması gerekmektedir. Bu girdi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı kârsız fiyatının 7,94 TL (9,92 TL/1,25=7,94 TL) olduğu, ancak isteklinin 0,01 TL fiyat teklif ettiği, bu fiyatı tevsik için açıklayıcı herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

- “ Paslanmaz Çelik Merdiven Korkuluğu ve Küpeştesi Yapılması ” başlıklı özel poz için teklif edilen bedeli tevsik etmek amacıyla Akema Grup Alüminyum Paslanmaz İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nden alınan 05.07.2012 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, sunulan fiyat teklifinde ve analizde, malzemenin 1 mt/kg fiyatının 13,80; işçiliğin de 1 mt/kg cinsinden 6,20 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi gereğince, teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmaması gerekmektedir. Aynı Tebliğ’in 45.1.13.11’inci maddesinde de gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idarenin, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceği, ihale komisyonunun gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda söz konusu teklifin reddedileceği ve uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgelerin mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılacağı belirtilmektedir.

Söz konusu iş kaleminin özel poz olduğu ve birim fiyat tarifinin ihale dokümanı kapsamında yer almadığı, isteklinin de fiyat teklifi ile 1 mt/kg cinsinden açıklama sunduğu görülmüştür. Bu fiyat teklifinde yer alan bilgilerden, işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olup olmadığı hususunda bir bilgiye ulaşılamadığı, idarenin de değerlendirmesini kendi hazırladığı analiz üzerinden yaparak asgari işçiliğin düşük hesaplandığı sonucuna ulaştığı anlaşılmaktadır.

Teklif edilen işçilik ücretinin, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olup olmadığı hususunda bir bilgiye ulaşılamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması, idare tarafından fiyat teklifine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, ilgili meslek mensubundan istenerek incelenmesi neticesinde değerlendirme yapılması gerekmekte ise de yukarıda yer verilen diğer tespitler gereğince sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varıldığından, bu aşamada söz konusu işlemin yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin esas itibariyle yerinde olduğu anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi