KİK Kararı: 2012/UY.III-3942

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/060
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 10.10.2012
Karar No : 2012/UY.III-3942
BAŞVURU SAHİBİ:
Vaşa İnş.Taahhüt Turizm Ve Seyahat Nak. San.Tic. Ltd. Şti., PİRİÇELEBİ MAH. ATATÜRK CAD. TUZCUHAN KAT : 1 NO : 326 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İl Özel İdaresi, Engindere Mah. Türkmenbaşı Cad. No: 11 53020 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/71767 İhale Kayıt Numaralı "Rize Merkez Ambarlık, Merkez Gündoğdu Ve Kalkandere Yolbaşı Aile Sağlığı Merkezleri Onarım İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İl Özel İdaresitarafından 27.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Rize Merkez Ambarlık, Merkez Gündoğdu ve Kalkandere Yolbaşı Aile Sağlığı Merkezleri Onarım İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Vaşa İnş.Taahhüt Turizm ve Seyahat Nak. San.Tic. Ltd. Şti.’nin 31.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2012tarih ve 30990sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3393sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

_a) Adı:_RİZE MERKEZ AMBARLIK, MERKEZ GÜNDOĞDU VE KALKANDERE YOLBAŞI AİLE SAĞLIĞI MERKEZLERİ ONARIM İNŞAATI İŞİ ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. …” açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyet konusu ihalede, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değer 88.205,36 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın altında geçerli teklif veren Galip Şanda İnş. Ltd. Şti., Ayane Yapı İnş. ve İnş. Malz. Nak. Taah. Dış Tic. Ltd. Şti., Gül Kartonpiyer Elk. Alçı Dekorasyon Ltd. Şti., Yinsan İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Zikrullah Ateş olmak üzere 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmaları istenmiştir. Söz konusu isteklilerden Galip Şanda İnş. Ltd. Şti., Gül Kartonpiyer Elk. Alçı Dekorasyon Ltd. Şti., Yinsan İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Zikrullah Ateş’in, aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadıkları, sadece Ayane Yapı İnş. ve İnş. Malz. Nak. Taah. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını idarenin istediği süreye uygun olarak sunduğu ve açıklamasının uygun görülerek 22.08.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere önce 02.07.2012 tarih ve 3654 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu sorguya yalnızca Ayane Yapı İnş. ve İnş. Malz. Nak. Taah. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin cevap verdiği, ancak daha sonra açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinde sehven hata yapıldığının anlaşılması üzerine 23.07.2012 tarih ve 4155 sayılı yazı ile yeniden sorgulama yapıldığı ve bu sorguya da yine anılan isteklinin cevap verdiği, sorgulamaya tabi tutulan diğer isteklilerin ise süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen iş grupları listesi belirlenmiş ve isteklilere;

S.

No

İş Kalemi/ Grubu No

İş Kalemi/Grubu Adı

Birim

1

25.034/2

Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması

m2

2

ÖZEL1

Söve Yapılması

m.

3

18.233/7

Mevcut betonarme, ön yapımlı hazır beton plak veya kaplama tahtalı ahşap çatı döşemesi üzerine 0.70 mm kalınlığında trapezoidal alüminyum levhalar (EN AW 3003 Al-Mn1 Cu) ile çatı örtüsü yapılması

m2

4

25.043/1 A

Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması

m2

5

Y.23.244/D

Renkli-parlak veya kumlanmış veya satinajlı ve eloksallı ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

kg

6

26.215/AMK

3 cm kalınlıkta andezit plaklarla duvar kaplaması yapılması (30 cmxserbest boy)

m2

7

21.067

12,50 metreden fazla yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m. hariç)

m2

8

ÖZEL-1

Kurum Tutucu Filtre Yapılması

adet

9

ÖZEL2

Silme Yapılması

m.

10

21.065

0-12,50 m arası yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m. dahil)

m2

11

26.702/C1

3 cm kalınlığında renkli mermer plaklar ile dış denizlik yapılması (3x30xSerbestboy)

m2

12

27.501/MK

250/300 çimento dozlu harçla düz sıva yapılması (Dış duvar yüzeyleri ile bodrum iç duvarlarında)

m2

13

Y.23.014

0 8-012 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

Ton

14

Y.16.059/A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

m3

15

21.057

En yüksek noktası (yüksekliği) 4.01-6 m'ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi (6.00 m. dahil)

m3

16

18.139/B1

Suya dayanıklı alçı duvar levhaları ile yapıştırma yöntemiyle giydirme duvar yapılması (12,5 mm tek kat alçı duvar levhası ile)

m2

17

27.570/5

Her renkte mermer pirinçli ve renklendirilmiş beyaz çimento ile mozayik kaplaması yapılması

m2

18

22.009/3A

1. Sınıf çam kerestesinden lamine levha kaplamalı iki yüzü kontraplak presli iç kapı kanadı yapılması ve yerine konulması

m2

19

18.467/2

4 mm ve 3 mm kalınlıkta elastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması (temellerde 8 m'ye kadar su basıncına karşı, yüzme havuzu, su depoları ve benzeri yerlerde, -20C soğukta bükülmeli)

m2

20

Y.23.176

Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

kg

”şeklinde verilmiştir.

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

“25.034/2” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 8,12 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.472/1 poz numaralı alt iş kalemine 3,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için SMMM tarafından verilen 30.07.2012 tarihli stok tespit tutanağının (Ek: O-8) sunulduğu, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 413,35 kg/birim olarak öngörülen malzemenin, sunulan belgeye göre isteklinin stoklarında 620 Kg/birim bulunduğu, 04.522/R poz numaralı alt iş kalemine ilişkin olarak ise 3,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, bu birim fiyatı tevsik edici anılan stok tespit tutanağının (Ek: O-8) sunulduğu, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 3031,26 kg/birim olarak öngörülen malzemenin, sunulan belgeye göre isteklinin stoklarında 4500 Kg/birim bulunduğu, isteklinin stoklarında yer alan miktarların istenilen miktarlardan fazla ve yeterli olduğu,

“ÖZEL1” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 14,34 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu ‘Özel1-söve yapılması’ adlı alt iş kalemine 10,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 12.07.2012 tarihli fiyat teklifi ve ekinde SMMM onaylı maliyet satış tutarı tespit tutanağı (Ek.O6 belgesi) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“18.233/7” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 23,65 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.152 poz numaralı ‘nakliye dahil olmak üzere 2. Sınıf çam kereste’ iş kalemine 350,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, 04.715/3A poz numaralı ‘nakliye dahil olmak üzere 0,70 mm kalınlığında trapezoidal alüminyum levha’ iş kalemine 5,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek.O5 belgesi) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“25.043/1A” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 4,46 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı inşaat-tesisat analiz ve birim fiyatlarının kullanıldığı,

“Y.23.244/D” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 10,52 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.714/D poz numaralı ‘renkli ve eloksallı alüminyum profil’ iş kalemine 6,50 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“26.215/AMK” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 43,31 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.425/2A08 poz numaralı ‘Andezit taş 3x30xsb’ iş kalemine 18,50 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu, 10.009/MK poz numaralı alt iş kalemine ilişkin olarak ise 64,09 TL birim fiyat öngörüldüğü ve alt analiz yapıldığı, yapılan alt analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı inşaat-tesisat analiz ve birim fiyatları ve birim miktarlarının kullanıldığı,

“21.067” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 4,31 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.152 poz numaralı ‘nakliye dahil olmak üzere 2. Sınıf çam kereste’ iş kalemine ilişkin olarak 350,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“ÖZEL-1” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 2.231,37 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu ‘özel-1- kurum tutucu filtre yapılması’ adlı alt iş kalemine 2.000,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, sunulan proforma faturada ‘3mm sacdan 50505 köşebent takviyeli multisiklam göveli ve iç borusu çelik sacdan imal edilen altında komple kurum tucunun bacaya bağlantılı şekilde imalatı, boyanması, nakliyesi ve montajı’ için 2.100,00 TL, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise 2.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, ancak 100,00 TL farkın işçilik montaj gideri olduğu ve proforma faturanın işçilik ve montajı da kapsayacak şekilde düzenlendiği anlaşıldığından sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“ÖZEL2” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 16,74 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu ‘özel2-silme yapılması’ alt iş kalemine 5,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 12.07.2012 tarihli fiyat teklifi ve ekinde SMMM onaylı maliyet satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-6) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“21.065” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 2,72 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.152 poz numaralı ‘nakliye dahil olmak üzere 2. Sınıf çam kereste’ iş kalemine 350,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“26.702/C1” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 63,63 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.416/C001 poz numaralı ‘renkli mermer 3x30xsb’ alt iş kalemine 24,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“27.501/MK” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 9,22 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 10.004/MK poz numaralı alt iş kalemine 48,33 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı ve alt analiz yapıldığı, yapılan alt analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı inşaat-tesisat analiz ve birim fiyatları ve birim miktarlarının kullanıldığı, 10.006/MK poz numaralı alt iş kalemine ise 53,58 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı ve alt analiz yapıldığı, yapılan alt analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı inşaat-tesisat analiz ve birim fiyatları ve birim miktarlarının kullanıldığı,

“Y.23.014” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 1.234,19 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.253 poz numaralı alt iş kalemine 970,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için SMMM tarafından verilen 30.07.2012 tarihli stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunulduğu, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 1.182 kg/birim olarak öngörülen malzemenin, sunulan belgeye göre 5000 Kg/birim stoklarında bulunduğu, isteklinin stoklarında yer alan miktarın istenilen miktardan fazla ve yeterli olduğu,

“Y.16.059/A” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 68,92 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.044/A poz numaralı ‘nakliye dahil C25/30 beton harcı’ alt iş kalemine 67,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“21.057” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 4,33 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.152 poz numaralı ‘nakliye dahil olmak üzere 2. Sınıf çam kereste’ iş kalemine 350,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“18.139/B1” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 14,15 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.457/1A poz numaralı ‘nakliye dahil 12,50mm’lik alçı levha’ alt iş kalemine 1,86 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“27.570/5” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 20,06 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 10.009/MK poz numaralı ‘400 dozlu harç’ alt iş kalemine 64,09 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı ve alt analiz yapıldığı, yapılan alt analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı inşaat-tesisat analiz ve birim fiyatları ve birim miktarlarının kullanıldığı, 04.151 poz numaralı ‘1,5x2 çıta kerestesi’ iş kalemine ise 500,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için de 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“22.009/3A” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 80,11 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.151 poz numaralı ‘1,5x2 çıta kerestesi’ iş kalemine 500,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için 30.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5) sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ve miktarların uyumlu ve belgelerin mevzuata uygun olduğu,

“18.467/2” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 21,01 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.626/04A poz numaralı ‘elsatomer esaslı 3 mm pol taşıyıcılı örtü’ iş kalemine 6,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için SMMM tarafından verilen 30.07.2012 tarihli stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunulduğu, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 57,96 m2/birim olarak öngörülen malzemenin, sunulan belgeye göre isteklinin stoklarında 200 m2/birim bulunduğu, 04.626/04G poz numaralı ‘elsatomer esaslı 4 mm keçe taşıyıcılı örtü’ iş kalemine ise 7,00 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 57,96 m2/birim olarak öngörülen malzemenin aynı stok tespit tutanağına (Ek: O-8) göre isteklinin stoklarında 220 m2/birim bulunduğu, isteklinin stoklarında yer alan miktarın istenilen miktardan fazla ve yeterli olduğu,

“Y.23.176” poz numaralı iş kalemine/grubuna ilişkin olarak 3,09 TL birim fiyat öngörüldüğü, yapılan analiz sonucu 04.255 poz numaralı ‘profil demiri köşebent lama sac’ iş kalemine 0,75 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, bu birim fiyatı tevsik için SMMM tarafından verilen 30.07.2012 tarihli stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunulduğu, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 185,79 kg/birim olarak öngörülen malzemenin, sunulan belgeye göre isteklinin stoklarında 1000 kg /birim bulunduğu, 04.256 poz numaralı ‘düz siyah sac’ iş kalemine ise 0,75 TL birim fiyat olarak yansıtıldığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 185,79 kg/birim olarak öngörülen malzemenin, sunulan belgeye göre isteklinin stoklarında 1000 kg /birim bulunduğu, isteklinin stoklarında yer alan miktarların istenilen miktarlardan fazla ve yeterli olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasındaki tüm iş kalemleri/gruplarında yer alan işçiliğe ilişkin saatlik birim ücret olarak en az 3,94 TL öngörüldüğü,

Anlaşılmış olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık olmadığı görüldüğünden ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi