KİK Kararı: 2012/UY.III-3821

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UY.III-3821
BAŞVURU SAHİBİ:
Ergün Akalın- İnşaat Mühendisi, KIŞLASARAY MAH. EMNİYET SK. MİLENİUM APT. A BLOK NO : 2 Z.KAT HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Altınçay Mah. M.Kafadar Cad. No:3 31030 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/74853 İhale Kayıt Numaralı "Hatay Reyhanlı Anadolu İmam Hatip Lisesi (Meb.2000.07) 16 Derslik Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 09.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hatay Reyhanlı Anadolu İmam Hatip Lisesi (MEB 2000.07) 16 Derslik Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ergün AKALIN’ın24.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2012tarih ve 30870sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3383sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleHatay İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından "Hatay Reyhanlı Anadolu İmam Hatip Lisesi 16 Derslik Yapım İşi" ihalesinin 09.07.2012 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin idarenin 15.08.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında Deniz İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, firmalarının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği ve idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, sunulan açıklamaların mevzuata uygun olarak incelenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde sunulması gerektiğinin detaylı olarak açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, isteklinin metraj hesaplamalarında eksiklikler olabileceği, anılan isteklinin teklif ettiği fiyata bu işin yapılmasının mümkünolmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Deniz İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları çerçevesinde değerlendirildiği ve açıklamaların uygun bulunduğu belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Hatay Reyhanlı Anadolu İmam Hatip Lisesi (MEB.2000.07) 16 Derslik Yapım İşi olduğu, işin kapsamında 1 adet lise öğretim binası, 1 adet bekçi kulübesi ve ihata duvarı yaptırılacağı, söz konusu işin içeriğinde inşaat işleri, mekanik tesisat, elektrik tesisatı, çevre ve aydınlatma imalat kalemlerinin bulunduğu, 09.07.2012 tarihinde ihalesi yapılan işin süresinin yer tesliminden itibaren 320 gün olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapıldığı, ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde tüm isteklilerin belgelerinin uygun olduğunun değerlendirildiği,

Geçerli teklif olarak belirlenen 13 isteklinin tekliflerinin esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlara uygun olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 2.664.587,25TL olarak hesaplandığı ve teklifleri hesaplanan bu sınır değerin altında bulunan 3 isteklinin (Deniz İnş. Tic. ve Ltd. Şti., FAM İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. ve Aydoğa İnş. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

İdarenin 25.07.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısındaaşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerden, tekliflerinin detayına ilişkin olarak yapacakları açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde sunmalarının istenildiği belirlenmiştir.

İdare tarafından verilen süre içerisinde sadece Deniz İnş. Tic. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, açıklamaları sunmayan 2 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan isteklinin açıklamalarının incelendiği ve 15.08.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ileDeniz İnş. Tic. ve Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ergün AKALIN’ın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde teklifin önemli bileşenini oluşturan ve açıklama istenilen iş kalemlerinin listesinin (43 inşaat imalat kalemi, 8 tesisat kalemi) ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdileri listelerinin isteklilere gönderildiği belirlenmiştir. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Deniz İnş. Tic. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan idarece açıklama istenilen 43 inşaat imalatı kalemi ve 8 tesisat kalemi sunduğu belgelerin uygun olup olmadığının incelenmesi gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler”başlıklı 60’ncı maddesinde “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi”başlıklı 45’inci maddesinde ise “…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen ve açıklamaları kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Deniz İnş. Tic. ve Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin % 65,34’üne tekabül ettiği belirlenmiştir.

Deniz İnş. Tic. ve Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:

Söz konusu isteklinin teklifinin

Teklif bileşenleri

Teklif (TL)

İnşaat İmalatları

Okul binası

Bekçi kulübesi

İhata duvarı

Çevre düzenlemesi

Fosseptik

2.130.938,35

1.969.715,54

13.694,35

81.530,58

55.204,18

10.793,70

Makine tesisatı

126.952,23

Elektrik tesisatı

345.897,96

Beklenmeyen giderler

20.211,46

TEKLİF

2.624.000,00

olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerini, iş kalemlerinin miktarlarını, hangi kalemler için hangi kamu kurum/kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığını gösterir listeyi, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizleri, alt analizleri, piyasadan teklif alınan girdiler için alınan fiyat teklifleri ve proforma faturalarısunduğu belirlenmiştir.

Sunulan açıklamalar incelendiğinde:

İsteklinin genel olarak açıklama istenilen açıklama kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analiz formatlarının kullanıldığı, hazırlanan analizlerde analiz girdi miktarlarının birebir alındığı, analiz girdilerinden bazı girdiler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiçlerinin, bazı girdiler için ise piyasadan fiyat alındığının belirtildiği, piyasadan fiyat alınan girdiler için analizlerin ekinde proforma faturaların sunulduğu, proforma faturaların ilgili Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerce imzalandığı ve proforma faturaların üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken beyanın bulunduğu tespit edilmiştir.

İdarenin teklifin önemli bileşeni olarak belirlediği ve açıklama istediği iş kalemleri arasında yer alan 18.071/1/MK: Yatay delikli 19x19x8,5 cm fabrika tuğlası ile yarım tuğla duvar yapılması iş kalemi için hazırlanan analizde analiz girdileri arasında ve aynı zamanda idarenin açıklama istenilen analiz girdileri listesinde yer alan 04.018/B: yatay delikli duvar tuğlası (19 x19 x 8,5 cm) girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiç fiyatının kullanıldığının belirtildiği, ancak bu girdiye ilişkin 2012 yılı rayiç fiyatının 0,16 TL/adet iken isteklinin 0,15 TL/adet fiyatını kullandığı, bu durumda mevzuat uyarınca bu girdiye ilişkin belgelendirme yapılması gerekirken herhangi bir belgelendirme yapılmadığı,

Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan ÖZEL-11: Pencerelere söve yapılması (pencere 3 tarafı) iş kalemi için düzenlenen analizde malzeme ve işçilik bedelinin ayrı olarak gösterilmediği, bu kalem için Stil Levent Uçan Dekor’dan teklif alındığı, söz konusu fiyat teklifinde de malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat teklifinin ilgili SMMM tarafından imzalandığı, proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken beyanın bulunduğu,

ÖZEL-14: Dekoratif yalı baskılı (XPS ve üzeri kaplamalı) dış cephe kaplama yapılması iş kalemi için düzenlenen analizde malzeme ve işçilik bedelinin ayrı olarak gösterilmediği, bu kalem için Stil Levent Uçan Dekor’dan teklif alındığı, söz konusu fiyat teklifinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat teklifinin ilgili SMMM tarafından imzalandığı, proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken beyanın bulunduğu,

ÖZEL-13: Rendeli ahşaptan pergole çatı yapılması (üzeri shingle kaplamalı-ahşap renginde boyanmış) iş kalemi için düzenlenen analizde malzeme ve işçilik bedelinin ayrı olarak gösterilmediği, bu kalem için Görür Ticaret’ten fiyat teklifinin alındığı, söz konusu fiyat teklifinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat teklifinin ilgili SMMM tarafından imzalandığı, proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken beyanın bulunduğu,

Açıklama istenilen 8 adet tesisat iş kaleminden 165.205: dökme dilimli düz satıhlı B serisi radyatör (160/500 mm.) iş kalemi ve 105.610: 20,00 m3 prizmatik modüler paslanmaz çelik deposu iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı birim fiyatının, 5.1/I: şehir içi A.G. ve O.G. müşterek şebeke direkleri (boyalı kaynaklı demir direk) kalemi için TEDAŞ’ın 2012 yılı birim fiyatlarının kullanıldığının belirtildiği, diğer kalemler için ise malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği proforma faturaların sunulduğu belirlenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında isteklinin sunduğu hesap cetveli incelendiğinde, teklifin önemli bileşeni olan ve açıklama istenilen iş kalemlerinden 21.210: Çam keresteden ahşap oturtama çatı yapımı, 25.020/1: Badanasız sıva yüzeyine 2 kat yağlı boya sürülmesi, 25.048/3: Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat su bazlı plastik boya yapılması, 26.006/103A: 25x40 cm düz yüzeyli her renk ve desende seramik cephe kaplaması ve 25.034/2: Çıplak beton veya ince sıva üzerine silikon esaslı cephe kaplama yapılması iş kalemlerinin hesap cetvelinde belirtilmediği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin açıklama istenilen ve teklifinin önemli bileşenin, oluşturan bazı iş kalemleri için teklifindeki miktarlar ile idarenin bu kalemlere ilişkin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar karşılaştırıldığında

İş kalemi

İdarenin metrajı

İsteklinin metrajı

İsteklinin metrajı/İdarenin metrajı

23.015: ¢ 14-¢ 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi ve yerine konulması

242,463 ton

242,10 ton

0,9985

16.001/MK: 150 dozlu demirsiz beton

275 m3

270,00 m3

0,9818

16.002/MK: 200 dozlu demirsiz beton

123,00 m3

125,00 m3

1,016

17.002: Ocak taşı ile 200 dz. çimento harçlı kargir inşaat

313,254 m3

320,00 m3

1,021

21.011: Betonarme kalıp yapılması

17.050,41 m2

16.715,00 m2

0,9803

Y.16.059/1A: Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C 30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

3.015,693 m3

3.055,00 m3

1,013

23.014: ¢ 8-¢12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

143,568 ton

145,50 ton

1,013

23.241: Plastik doğrama imalatı ve yerine konulması

16.699 kg

16.920,00 kg

1,013

27.531/MK: Kireç-çimento karışımı harçla düz sıva yapılması

7.793,00 m2

7.772,00 m2

0,9973

26.007/111A: 40x40 cm düz yüzeyli fugalı döşeme kaplaması yapılması

4.386,00 m2

4.350,00 m2

0,992

ÖZEL 14: Dekoratif yalı baskılı dış cephe kaplaması yapılması

2.121 m2

2.150,00 m2

1,013

18.168/1/MK: 19x39x18,5 cm boşluklu bimsbeton blokla duvar yapılması

2.675,00 m2

2.680,00 m2

1,002

28.097: 4+4 mm çift cam penc. ünitesi

922,00 m2

911,00 m2

0,988

Y.23.244/A: Naturel-mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması

3.718,00 kg

3.700,00 kg

0,9951

18.467/3: 4 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester esaslı malz. ile su yalıtımı yapılması

1.936 m2

1.950,00 m2

1,0072

27.528: Bir kat alçı tavan sıvası yapılması

4.884,00 m2

5.000,00 m2

1,0237

26.622/C: Renkli mermer plakalar ile merdiven basamağı kaplaması yapılması

1.015,00 m

1.000,00 m

0,9852

27.581/MK: 200 Dz. Çimento harcıyla tesviye tabakası yapılması

4.854,00 m2

4.816,00 m2

0,9921

16.001/MK: 150 Dozlu demirsiz beton

275,00 m3

270,00 m2

0,9818

26.351/C: 2 cm kalınlığında açık traverten ile duvar kaplaması yapılması

501,00 m2

511,00 m2

1,019

21.054: Ahşap kalıp iskelesi (en yüksek 4 m)

12.500,00 m3

12.600,00 m3

1,008

21.066: İş iskelesi 0-12,5 m yükseklikte

9.000 m3

9.100,00 m3

1,011

27.560/İB: Fasarit kaplama yapılması

4.884,00 m2

4.900,00 m2

1,003

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının teklif fiyatının aşırı düşük teklif olmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerekmektedir.

Yukarıdaki tablodan da görüldüğü üzere teklifinin önemli bileşeni olan ve açıklama istenilen iş kalemleri arasında bulunan kalemlerde idarenin ve isteklinin metrajlarının birbirine çok yakın olduğu belirlenmiştir.

Yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlendiğinden, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Deniz İnş. Tic. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile kararverildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi