KİK Kararı: 2012/UY.III-3818

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UY.III-3818
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., OSMANGAZİ MAH. DOĞANKENT LİSESİ D BLOK NO : 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü (Aşağı Ceyhan Ovası Sulaması İşletme ve Bakım Müdürlüğü), Fatih Sultan Mehmet Mah. İnönü Bulvarı No:24 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/66408 İhale Kayıt Numaralı "Adana-Kozan Tabak (Akpınar) Deresi Islahı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 6. Bölge Müdürlüğü (Aşağı Ceyhan Ovası Sulaması İşletme ve Bakım Müdürlüğü)tarafından 21.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adana-Kozan Tabak (Akpınar) Deresi Islahı.” ihalesine ilişkin olarak Onur İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 06.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2012tarih ve 29257sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3177sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede vermiş oldukları teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, sunmuş oldukları açıklamaların, duvar arka dolgusunda kullanılacak kum-çakıl birim miktarının 1,80 ton/m3 yerine 1,60 ton/m3 alındığından ve KAD2-0510 pozlu “Depodan veya Kazılardan Getirilen Sıkıştırılmış veya Sıkıştırılmamış Kumçakıl Dolgusu Yapılması” iş kalemine ait analizin idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığı gerekçeleri ile uygun bulunmadığı oysa söz konusu KAD2-0510 Poz No’lu iş kalemine ait birim fiyat tarifi incelendiğinde, yoğunluğu1,60 ton/m3 olan malzemelerin kullanılmasına imkan verildiği ayrıca duvar arkası dolgu yapılması işinde, kazıdan çıkan malzemenin dolguda kullanılabileceğinin jeoloji raporu ile tespit edilmiş olduğundan ilave ocaklara ihtiyaç olmadığı ve nakliye yapılmasına gerek olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, DSİ 6. Bölge Müdürlüğü (Aşağı Ceyhan Ovası Sulaması İşletme ve Bakım Müdürlüğü) tarafından Adana-Kozan Tabak (Akpınar) Deresi Islahı işine ilişkin yapılan ihaleye 28 isteklinin katıldığı, idarece geçerli olduğu tespit edilen teklifler ve yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 4.904.655,68 TL olarak belirlendiği, teklif fiyatı belirlenen sınır değerin altında olan iki istekliye ait tekliflere ilişkin olarak 02.07.2012 tarihli yazılarla, KAD2-0510, KAD4-0020, KAD4-0150, KAD9-0110 ve KAYF-1 Poz No’lu işlerin bileşenlerine ilişkin açıklamaların istendiği**,** yazıların ekinde, birim fiyat analizleri, analizler için açıklamalar ve birim fiyat teklif cetvelinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamaları istenen iki istekliden birinin açıklama sunmadığı, başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamaların ise uygun bulunmadığı ve ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamaların uygun görülmeme nedenlerine ilişkin olarak ihale komisyon kararında, KAD2-0510 Poz No’lu “Depodan ve Kazılardan Getirilen Sıkıştırılmış veya Sıkıştırılmamış Kum-Çakıl Dolgusu Yapılması “ iş kalemine ilişkin olarak;

“ a) Duvar arka Dolgusunda kullanılacak yıkanmış granülometri şartlarına uygun, kumlu çakıl veya çakıllı kumun birim miktarı tüm analizlerde, DSİ Birim Fiyat Tariflerinde, Teknik Şartnamelerde 1,80 ton/m3 tür. KAD2-0510 pozu alt analizi 07.005/K 1500 m dolgu nakli pozunda, duvar arkası kum-çakıl dolgusu birim miktarı 1,60 ton/m3 alındığından;

b) Duvar arkası dolguları için Tabak (Akpınar) deresinde ıslah edilecek olan kısımdaki kazı malzemesi miktarı 162 500,00 m3 dür. Duvar arkasında kullanılacak dolgu miktarı ise 177.800 m3’dür. Kazıdan çıkan 162.500,00 m3 malzemenin ancak 79.300,00 m3’ü duvar arka dolgularında kullanılabilir evsafta ve geriye kalan 98.500,00 m3 kum-çakıl malzemesi ise en yakın yer olan 15 km mesafedeki Kayhan burnundaki ocaklardan getirileceğinden, eğer ki daha kısa mesafede malzeme alınabilecek ocak veya dere yatağı var ise bunun için hammadde üretim izni ve ilgili kurumlardan izin alınması gerektiğinden,

KAD2-0510 Depodan ve Kazılardan Getirilen Sıkıştırılmış veya Sıkıştırılmamış Kum-Çakıl Dolgusu Yapılması (Duvar arkası dolguları için) pozundaki Yüklenici tarafından verilen analiz, ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığından, aşırı düşük sorgusuna verdiği cevap yeterli görülmemiştir.” hususlarının yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere de verilen “Birim Fiyat Tarifler 2012” de söz konusu KAD2-0510 Poz No’lu “Depodan ve Kazılardan Getirilen Sıkıştırılmış veya Sıkıştırılmamış Kum-Çakıl Dolgusu Yapılması “ işinin;

“ P rojelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak depolardan veya kazı alanlarından getirilen granülometrik veya tuvenan kum-çakıl malzemesinin sıkıştırılmadan serilmesi veya serilip sıkıştırılması. (TL /m³)

Birim fiyata dahil olan giderler :

Her türlü yapıda projede gösterilen kesitte serilmek üzere granülometri şartlarına uygun kum, çakıl, kumlu çakıl veya çakıllı kumun uygun kapasite ve özellikteki makinalarla depolardan veya kazı alanlarından alınması, kırılarak kullanılacak malzeme için konkasör tesisi çalışma alanının düzenlenmesi, gerekli ekipmanın temini, malzemenin taşıtlara yüklenmesi, eleme ve gruplandırma işlemi gerekiyorsa bunun yapılacağı alanın sağlanması, malzemenin konkasöre taşınması, çürüklerin ayıklanması, büyüklerin kırılması, konkasöre konarak istenen boyutlarda kırılması, her türlü eleme ve depolama yapılması, yerleştirme işleminden önce malzemenin uygun özellikler sağlanıncaya kadar yıkanması (sulama suyunun temini ve nakli dahil), malzemenin proje gereğine göre sıkıştırılmadan yerleştirilmesi, veya yerleştirilip sıkıştırılması, sıkışmanın sağlanıp sağlanmadığının kontrolü maksadıyla gerekli olan her türlü deneyin gerektiği kadar yapılması ve bunun için gerekli her türlü malzeme ve donanım ile işçiliğin (laborant dahil olmak üzere) temini ve uygulanması, ilgili ekipmanların temini için gereken her türlü işçilik, malzeme, ekip, ekipman, iş makinaları, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, Kum-çakıl malzemesinin depo veya kazı alanından dolgu alanına taşınması ile yüklenici karı, sigorta ve genel giderleri.” şeklinde tarif edildiği görülmüştür.

KAD2-0510 Poz No’lu “Depodan ve Kazılardan Getirilen Sıkıştırılmış veya Sıkıştırılmamış Kum-Çakıl Dolgusu Yapılması” işine ilişkin olarak, idarece yaklaşık maliyet hesabında ve aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden isteklilere gönderilen yazı ekinde yer alan analiz formatında, nakliyeye ilişkin satırda, yapılacak işin 07.006/27 Poz No’lu “15 Kilometre Kum Çakıl Nakli” olduğunun belirtildiği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında birim miktarın 1,800 ton/m3 olarak dikkate alındığı ve bu iş için 6,50 TL birim fiyat hesaplandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamalar kapsamında bahse konu iş kalemine ilişkin sunulan analizde ise nakliye için 07.005/K 1500m. dolgu nakline yer verildiği ve birim fiyatının 1,86 TL olarak ön görüldüğü tespit edilmiştir. Bu hususun isteklinin sunduğu KAD2-0510 Poz No’lu iş kalemine ilişkin açıklamalarda, birim fiyat tarifleri ve birim fiyat tariflerine dahil olan giderlerin incelendiği ve dereden alınan malzeme numunelerinin test edilerek kazıdan çıkacak malzemenin dolguda kullanılabileceğinin anlaşıldığı ve yaklaşık 1500 mt. uzaklıkta depo yerleri oluşturularak çıkan malzemeleri depoya taşıyıp gerekli olduğunda buralardan malzemeyi alarak dolgu işlemlerini yapmayı düşünerek dolgu imalatını 3,90 TL/m3 gibi düşük bir bedelle taahhüt ettikleri, dolgu malzemesi kumçakıl olduğundan sıkıştırmaya da gerek olmayacağı ve maliyetin daha da azalacağı, ayrıca kazı dolgu miktarları incelendiğinde 162.500 m3 kazı ve 98.500 m3 dolgu imalatının olduğu ve kazıdan çıkan malzemenin dolguya yeteceği ve 15 km uzaktan dolgu malzemesi getirmeye gerek olmayacağı, kazıdan çıkan malzemenin kaya olması durumunda duvar ve pere imalatlarından kullanılacağından dolgu imalatlarına yeterli malzemenin kalmaması halinde 15 km den dolgu malzemesi getirileceği şeklinde açıklandığı görülmüştür.

İdareye gönderilen 31.08.2012 tarihli yazı ile, şikayete konu edilen, KAD2-0510 Poz No’lu “Depodan veya Kazılardan Getirilen Malzeme ile Sıkıştırılmış veya Sıkıştırılmamış Kum-çakıl Dolgusu Yapılması” iş kaleminde nakliyeye esas olmak üzere kullanılacak dolgu malzemesinin yoğunluğunun 1,800 ton/m3 olarak alınacağı hususunda ihale dokümanı kapsamında isteklilere bilgi verilip verilmediği ayrıca kazıdan çıkan malzemenin dolgu işlerinde kullanılmasının uygun görülmeme gerekçeleri hususlarında bilgi istenilmiştir.

İdarece gönderilen 06.09.2012 tarihli cevap yazısında, KAD2-0510 Poz No’lu “Depodan veya Kazılardan Getirilen Malzeme ile Sıkıştırılmış veya Sıkıştırılmamış Kum-çakıl Dolgusu Yapılması” işinde, nakliyeye esas olmak üzere duvar arka dolgusunda kullanılacak tuvenan (kum-çakıl) dolgu malzemesinin yoğunluğunun 1,800 ton/m3 olduğu, kum, çakıl, kırmataşın ayrı ayrı yoğunluklarının 1,600 ton/m3 olduğu, tuvenan veya kum-çakıl, çakıllı kum veya stabilize malzeme yoğunluğunun tüm şartnamelerde ve DSİ Birim Fiyat Tarifleri kitabında 1,800 ton/m3 olduğunun tablolarda belirtildiği, bu nedenle ihale dokümanı kapsamında bu konuda bir bilgi verilmediği, ayrıca anılan iş kaleminde kazıdan çıkan malzemenin duvar arkası dolgusunda uygun olanlarının kullanılacağı, yerinde alınan röleveler ve kesitlere göre duvar arkası dolgusunun miktarının 177.800 m3 olduğu, projede verilen kesitlerin tip kesitler olduğu, bu nedenle duvar arka dolgu miktarının projeden çıkartılmasının mümkün olmadığı, kazıdan çıkan uygun evsaftaki malzemenin duvar arkası dolgusunda kullanılacağı (177.800 - 98.500 =79.300 m3) , geriye kalan 98.500 m3 malzemenin en yakın ruhsatlı malzeme ocaklarının bulunduğu Kayhan Burnundaki ocaklardan temin edileceği, ekteki tabloda KAD2-0100 (Kanal Kazısı, Kagir Duvar Kazısı İstifli Taş Dolgu Altı ve Şut Kazısı Yapılması) kazı pozunda, alt analiz pozu 14.012/1 ve 15.001/1 kazı pozlardan çıkan malzemenin büyük bir kısmının duvar arkası dolgusunda kullanılabilir nitelikte olduğu, ancak diğer pozlar 15.006/1 ve 15.007 küskülük zemin olduğu için duvar arka dolgusunda kullanılamayacağı, kullanılabilir iki adet kazı pozu toplamının 105.657 m3 olduğu bu miktarın da ancak 79.300 m3’lük kısmının dolguya elverişli olabileceği, geriye kalan 98.500 m3 dolgu miktarının 15 km’den nakledilmesinin gerektiği, kazılardan çıkan ancak duvar arka dolgusunda kullanılması uygun olmayan fazla malzemenin ise derenin devamında idare tarafından yapılacak olan dere ıslahı ve sedde tanzimi işinde kullanılacağı, bu nedenlerle başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında verilen bilgiler ve analizlerin doğru olmadığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamalar ile idarece verilen bilgiler birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin, idarece kendisine verilen analizlerde belirlenen nakliye mesafesini 15 km yerine 1500 mt olarak hesaba kattığı, “Depodan veya Kazılardan Getirilen Malzeme ile Sıkıştırılmış veya Sıkıştırılmamış Kum-çakıl Dolgusu Yapılması” işinin birim fiyat tariflerinde, projelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak depolardan veya kazı alanlarından getirilen granülometrik veya tuvenan kum-çakıl malzemesinin sıkıştırılmadan serilmesi veya serilip sıkıştırılması şeklinde tarif edildiği, bu durumda isteklilerce DSİ Birim Fiyat Tarifleri Kitabındaki II No’lu cetvelde yer alan malzeme yoğunlukları listesinde tuvenan, stabilize için belirtilen 1.800 ton/m3’lük değerin esas alınması gerektiği halde başvuru sahibinin nakliye hesabında, malzeme yoğunluğu için 1.600 ton/m3’lük değeri esas aldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif almak suretiyle ve kesin proje ile gerçekleştirildiğinden, isteklilerce verilecek tekliflerin, idarece belirlenen miktarlara ve şartlara uygun olarak verilmesi gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden yapılan açıklamalarda, isteklilerin tekliflerindeki avantajlı koşulların ancak idarece belirlenen yapım şartlarına ve kurallara uygun şekilde olmak kaydıyla isteklinin işin gerçekleştirilmesinde firmanın sahip olduğu bir avantajlı koşulla ortaya konabileceği, somut olayda belirlendiği haliyle, idarece ihale dokümanında belirtilen yapım şartları ve kuralları değiştirilerek avantajlı koşul oluşturulması gibi durumun, idarenin koymuş olduğu kurallara uygun teklif veren diğer istekliler açısından haksız rekabet durumunu ortaya çıkaracağından, başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi