KİK Kararı: 2012/UY.III-3814

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UY.III-3814
BAŞVURU SAHİBİ:
Geoplas Plastik Zemin Teknikleri Ve Kimya San. Tic. Ltd. Şti., GÖKTÜRK CAD. NO : 13 ORG. SAN. BÖL. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü, Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/80404 İhale Kayıt Numaralı "Konya Hadim Göleti Rezervuar Alanı İyileştirilmesi Ve Sulama Şebekesi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğütarafından 17.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Konya Hadim Göleti Rezervuar Alanı İyileştirilmesi Ve Sulama Şebekesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Geoplas Plastik Zemin Teknikleri ve Kimya San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.07.2012tarih ve 26017sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2826sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihaleye ait teknik şartnamede sızdırmazlık sağlanması için gölet alanının EPDM membran ile kaplanmasının istendiği, ancak bu iş için belirlenen malzemenin teknik ve ekonomik yönden uygun olmaması nedeniyle ilgili düzenlemenin “ Eritilebilen ve dolayısıyla çift dikişli füzyon kaynağa imkan veren plastomer sınıfından olan geomembranlardan (HDPE, LDPE, LLDPE, PVC vb.) herhangi biri olabilir. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, teknik şartnamede yer alan “ En az % 300 uzama elastikiyeti olmalı, uzamaya neden olan kuvvet ortadan kalktığında eski formuna dönmelidir. ” düzenlemesinin hiçbir teknik gerekçesinin olmadığı, teknik şartnamede geomembranların ek yerlerinin nasıl birleştirileceğinin üreticinin tercihine bırakılmasının Devlet Su İşlerine ait “Geotekstil Geomembran Teknik Şartnamesine” aykırı olduğu ve uygulama aşamasında bilimsel olarak uygun olmayan yöntemlerin kullanılmasına yol açacağı ve gölet alanının kaplanması için tek bir malzeme türü belirlenmesi ve bu malzemeyi üreten tek bir yerli firma bulunması nedeniyle ihalede rekabetin engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale yaklaşık olarak 25.000 m2 EPDM membran ile su yalıtımı, yaklaşık 700 m tel çit ve yaklaşık 2.850 m sulama şebekesi ile muhtelif sanat yapılarının yapılması işlerini kapsamakta olup, başvuru sahibi tarafından gölet alanında sızdırmazlık sağlanması için EPDM kullanılmasının teknik ve ekonomik yönden uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasında “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, alınan görüşte;

Soru - 1:

Gölet rezervuar alanında sızdırmazlık sağlanması için EPDM membran malzemesinin kullanılmasının teknik olarak uygun olup olmadığı veya hangi koşullarda uygun olduğu;

Cevap - 1:

“ a) EPDM ile diğer geomembran ürünler (HDPE, LDPE, LLDPE, PVC vb.) aşağıda sıralanan “Gün ışığına karşı direnci (korunmasız koşullar altında), gerilme çatlaklarına karşı direnci, çatlama dayanımı (bütün nedenler düşünüldüğünde), ısı direnci (sıcak-kurak iklimlerde), termal genleşme/büzülme dayanımı, organik atık/zemin ortamında dayanımı, saha kapatma kolaylığı, müştemilat için ekleme kolaylığı, alan tamir prosedür kolaylığı, düşük sıcaklık kullanılarak yerleştirilme kabiliyeti, dikiş alanının veya yapıştırma alanının düşük sıcaklık altına kırılganlık direnci, gereken yerlerde yamalamaya uyumluluğu, delinme dayanımı, genelde düz olarak yerleştirilebilme karakteristikleri, Kurulum hasar direnci (Kurulum alanında taşınabilirliği), Kurulumda oluşan kırışıklıkları altında dayanımı, Kurulum sızdırmazlık dayanımı, zemin ile temas yüzeyinin sürtünme dayanımı, beton yapılar ile temas yüzeyinin sürtünme dayanımı, genel uzun dönem dayanıklılığı, mm kalınlık başına ortalama maliyet” gibi kıstaslarının tamamı değerlendirilerek karşılaştırıldığında teknik şartnamede EPDM kullanımının önerilmesi teknik olarak tutarlıdır. ”

Soru - 2:

EPDM membranın arazide birbirine ısıtılarak kaynatılmak suretiyle birleştirilmesinin mümkün olup olmadığı, diğer birleştirme yöntemlerinin (yapıştırma vb.) kullanılması halinde kendisinden beklenen performansı gösterip gösteremeyeceği;

Cevap - 2:

“ b) EPDM ürünü yaklaşık 350°C üzerindeki sıcaklıklarda termoplastik özellik sergiler. Dikiş veya yapıştırma tekniği ile uygulanacak kaynak (birleştirme) yöntemlerine nazaran ısıl kaynak tekniği performans açısından belirgin bir üstünlüğe sahiptir. Dolayısıyla ısıl kaynak yöntemi ile birleştirmelerin teknik şartnamede talep edilmesi uygundur. ”

Soru - 3:

Gölet rezervuarlarında EPDM membran kullanımının diğer geomembran türlerine (HDPE, LDPE, LLDPE, PVC vb.) tercih edilmesini haklı çıkaracak teknik gerekçelerin olup olamayacağı;

Cevap - 3:

“ c) Yukarıda a) bendinde açıklandığı üzere diğer geomembran ürünler ile EPDM kıyaslandığında tasarımcının EPDM kullanarak projelendirme yapması teknik olarak tutarlıdır.

Diğer yandan, tüm geomembran ürünlerin (EPDM, HDPE, LDPE, LLDPE, PVC vb.) birbirlerine karşı avantajları ve/veya dezavantajlarının olması kaçınılmazdır. Dolayısıyla sadece EPDM kullanılarak bir tasarım yapma zorunluluğu yoktur. Tasarımcı yukarıda belirtilen kıstaslar çerçevesinde diğer geomembran ürünlerin kullanılabileceği projelerde ortaya koyabilir.

Sonuç olarak, tasarımcının geomembran ürünlerin kullanılarak daha önce yapılan işlerin performansını göz önünde bulundurarak ve/veya genel performans kıstaslarına dayanarak EPDM kullanımına yönelik bir projelendirmeye gitmesi teknik açıdan uygundur. ”

Soru - 4:

Teknik şartnamede yer alan “En az % 300 uzama elastikiyeti olmalı, uzamaya neden olan kuvvet ortadan kalktığında eski formuna dönmelidir.” düzenlemesinin teknik bir gerekçesinin olup olmadığı;

Cevap - 4:

“ d) ASTM D 412 “Standart Test Methods for Vulcanized Rubber and Thermoplastic Elastomers – Tension” standardı referans alındığında kopma dayanımının minimum 7 MPa olması ve kopmada uzamanın minimum %350 olması yeterlidir. Teknik şartnamede bahsedilen en az “En az % 300 uzama elastikiyeti olmalı” ifadesinin “kopma yükü altında en az %300 uzamalıdır” ifadesi ile yer değiştirmelidir.

Ayrıca, malzemenin yük kaldırıldıktan sonra eski formuna dönmesi için gerekli şartlar teknik şartnamede belirtilmelidir. Yani malzemenin eski boyutuna dönmesini etkileyen şu üç bağımsız değişken:

1. Kopma yükünün belirli bir yüzdesi için,
2. Öngörülen belirli bir sıcaklık altında ve
3. Yüke maruz kalma süresi belirtilmeden

Malzemenin eski formuna dönmesi üzerine herhangi bir ifadenin teknik şartnamede kullanılması uygun değildir. ” denilmektedir.

Alınan teknik görüş ile idareden gelen bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, gölet rezervuarında sızdırmazlık sağlanması için sadece EPDM kullanılarak bir tasarım yapılması zorunluluğu olmadığı, tasarımcının yukarıda belirtilen kıstaslar çerçevesinde diğer geomembran ürünlerin (HDPE, LDPE, LLDPE, PVC vb.) kullanılabileceği projeleri de ortaya koyabileceği, teknik şartnamede EPDM kullanılması istenildiğinden elastikiyet ve ek yerlerinin birleştirmesine ilişkin düzenlemelerin ise yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanmış olan ön projede geomembran olarak alternatifleri içerisinden EPDM kullanılmasına karar verilmesine ilişkin, idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin %58,95’ini 1,1 ve 1,5 mm kalınlığında elastomer esaslı (EPDM) sızdırmazlık membranı ile su yalıtımı yapılması işlerinin oluşturduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının jeomembranlara ilişkin rayiçleri incelendiğinde, PVC esaslı jeomembranın (Düz tip, 1,5 mm kalınlığında her renkte) 2012 yılı m2 birim fiyatının 7,50 TL, LLDPE esaslı jeomembranın (1,5 mm kalınlığında) 2012 yılı m2 birim fiyatının 6,75 TL, HDPE esaslı jeomembranın (1,5 mm kalınlığında) 2012 yılı m2 birim fiyatının 6,75 TL, EPDM esaslı jeomembranın (1,5 mm kalınlığında) 2012 yılı m2 birim fiyatının ise 14,00 TL olduğu gözönüne alındığında, geomembran türleri içinde 2012 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatları dikkate alınarak fiyat yönünden değerlendirme yapıldığında EPDM’nin diğerlerinden pahalı bir ürün olduğu görülmüş olmakla birlikte, yukarıdaki teknik görüşte belirtildiği üzere belirtilen kıstaslar ve idarenin daha önceki uygulamalarındaki ve genel uygulamadaki performans kriteri dikkate alınarak incelenen yapım işi ihalesinde ihale konusu işte uzmanlaşmış teknik bir kuruluş olan idarenin ihtiyacının tespiti ve projenin hazırlanması noktasında takdir hakkının bulunduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru konusu ihalede kullanılacak geomembran malzemenin EPDM olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi