KİK Kararı: 2012/UY.III-3767

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3767
BAŞVURU SAHİBİ:
Güney Grup Otomotiv Pet. İnş. Nak. Gıda Sağlık İletişim San. Tic. Ltd. Şti., PETROL MAHALLESİ A.NECDET SEZER BULVARI ÇEVRE YOLU ÜZERİ BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Batman Bölge Müdürlüğü, Türkıye Petrollerı Anonım Ortaklıgı Batman Bölge Müdürlügü 72100 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/73927 İhale Kayıt Numaralı "Batman Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Dış Sahalarda 2012 Yılı İçerisinde Yapılacak Lokasyon İnşaatları Yapılası İşi (15 Adet)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Batman Bölge Müdürlüğütarafından 18.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “ Batman Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Dış Sahalarda 2012 Yılı İçerisinde Yapılacak Lokasyon İnşaatları Yapılası İşi (15 Adet)” ihalesine ilişkin olarak Güney Grup Otomotiv Pet. İnş. Nak. Gıda Sağlık İletişim San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2012tarih ve 29912sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3266sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, teklif edilen fiyat ile ihale konusu işin yapılamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir… ” açıklamaları bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “ 2012 Yılı İçerisinde Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı 15 Dış Sahada Lokasyon İnşaatları Yapılması İşi ” olduğu, birim fiyat teklif alınan ihale konusu yapım işi kapsamında 5 iş kaleminin yer aldığı, yaklaşık maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı birim fiyatları ile piyasa fiyatları esas alınarak toplam 1.329.855,00 TL olarak belirlendiği,

18.07.2012 tarihinde yapılan ihaleye 17 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 13 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.007.261,00 TL olarak hesaplandığı, söz konusu değerin altında teklif sunan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden birinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan Hakan GÜLTEKİN’in açıklamasının kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İdare tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilere hitaben yazılan 24.04.2012 tarihli yazıda mevzuat gereğince,yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan açıklama yapılması istenilen 16.044/4, 18.466/1 ve 23.014 poz numaralı 3 iş kaleminin belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, ayrıca söz konusu yazıda anılan iş kalemleriyle ilgili olarak tutarı 5,46 TL’nin altında olan analiz girdileri için açıklama sunulması gerekmediğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulmuş olan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde,

Açıklanması istenilen 3 iş kaleminin analiz girdilerindeki işçilik maliyetlerinin 2012 yılı saatlik asgari ücret (4,18 TL) esas alınarak ve söz konusu iş kalemlerinde yer alan 12 girdinin fiyatının da Çevreve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2012 yılı rayiç fiyatları kullanılarak oluşturulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak kullanılan fiyatlara ilişkin bir tablonun sunulduğu, söz konusu tabloda birim fiyatı alınan kurumun adının, poz numarasının, iş kaleminin tanımının ve teklif edilen birim fiyatın belirtildiği tespit edilmiştir.

Sunulan analizler incelendiğinde,

1. 16.044/4 poz numaralı “ Yerinde betoniyer makinesi ile C20/C25 dozunda beton dökülmesi (vibrasyonlu) nakliye dâhil ”iş kalemine ilişkin olarak bir analizin ve 03.527 poz numaralı “ Vibratörün 1 saatlik ücreti ” girdisi için bir alt analizin sunulduğu görülmüştür.

16.044/4 poz numaralı iş kalemi, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2010 yılı birim fiyat kitabında yer almaktadır. 2011 yılı birim fiyat kitabında söz konusu poz 16.044/4/MK şeklinde yer almakta, ancak 2012 yılı birim fiyatlarında bu poz bulunmamaktadır.

Özel Teknik Şartname’nin “Yapılacak Lokasyonlarla İlgili Genel Bilgiler” başlıklı 9’uncu maddesinin (h) bendinde “ Hazır beton santrallerine uzak lokasyonlarda veya fiziki şartların hazır beton dökümüne elverişsiz olduğu lokasyonlarda İdare’nin de onayı alınarak 16.0444 iş kalemi pozundan beton imalatı ve dökümü yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından kullanılanÇevre ve Şehircilik Bakanlığının 2010 yılına ait 16.044/4 numaralı pozunun analizinde ve 04.006/C (Kum-08.004) ile 04.003/C (Çakıl-08.005) analiz girdilerinin yer aldığı,

04.006/C analiz girdisinin tanımının “ İnce agrega ” başlığı altında “ Kum (Tuvenan agregadan el ile elenmiş ve yıkanmış ve en az iki 'tane sınıfı' karıştırılarak hazırlanmış) (08.004) ” şeklinde olduğu,

04.003/C analiz girdisinin tanımının da “ İri agrega ” başlığı altında “ Çakıl (Tuvenan agregadan el ile elenmiş, yıkanmış ve en az iki 'tane sınıfı' karıştırılarak hazırlanmış) (08.005)” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasında istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılına ait 16.044/4/MK numaralı pozunun kullanıldığı görülmüştür. Anılan pozun analizinde 04.002/2C (Kum-08.009/2) ile 04.002/1C (Çakıl-08.009/2) analiz girdilerinin yer aldığı,

04.002/1C analiz girdisinin tanımının “ İri agrega ” başlığı altında “ Çakıl (tuvanan agregadan elenmiş, yıkanmış ve en az iki tane sınıfı karıştırılarak hazırlanmış-Makina ile temin 08.009/2, mazot miktarının %57'si alınmış fiyatı) ” şeklinde olduğu,

04.002/2C analiz girdisinin tanımının “ İnce agrega ” başlığı altında “ Kum (tuvenan agregadan elenmiş yıkanmış ve en az iki tane sınıfı karıştırılarak hazırlanmış-Makina ile temin 08.009/2, mazot miktarının %57'si alınmış fiyatı)” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İdarece açıklanması istenilen 16.044/4 numaralı pozunun analizinde, “ el ile elenmiş granülometrik kum ve çakıl hazırlanması ” istenirken, istekli tarafından kullanılan 16.044/4/MK numaralı pozun analizinde “ makina ile elenmiş, yıkanmış iki tane sınıfı ayrılmış granülometrik kum-çakıl hazırlanması” söz konusudur.

Özel Teknik Şartname’de hazır beton santrallerine uzak lokasyonlarda veya fiziki şartların hazır beton dökümüne elverişsiz olduğu lokasyonlarda 16.044/4 numaralı poz esas alınarak beton imalatının ve dökümünün yapılacağının belirtildiği, ancak kum ve çakıl alt analiz girdilerinin el ile veya makine kullanılarak hazırlanmasının idare tarafından belirlenen yapım şartlarına aykırılık teşkil etmediği, kaldı ki söz konusu girdilerin makine kullanılarak hazırlanmış olmasının istekli için avantajlı koşul niteliğinde olduğu, idare için esaslı olan unsurun ihale konusu yapım işinin fen ve sanat kurallarına uygun bir biçimde yapılması olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınan 16.044/4/MK numaralı pozunun tüm analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, işçilikler için de 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2. 18.466/1TPpoz numaralı“ 3 mm kalınlığında Plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı 1 katlı membran yapılması (15 adet lokasyon*2000 m 2)”iş kalemine ilişkin olarak bir analiz sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından söz konusu pozun, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 18.466/1 numaralı pozunun analizinde yer alan miktarlar yarıya düşürülmek suretiyle “özel poz”a dönüştürüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu pozun analizinde yer alan 04.107/1 poz numaralı “ Likit petrol gazı (LPG)” için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı rayiç fiyatının üzerinde bir fiyat teklif edildiği, işçilikler için 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği,

04.626/02A poz numaralı “ 3 mm Plastomer Esaslı Polyester Keçe Taşıyıcılı Örtü ” için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı rayiç fiyatının altında bir fiyat teklif edildiği, bu analiz girdisinin fiyatını tevsik için Genç Petrol Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 31.07.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve söz konusu faturanın üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı tespit edilmiştir.

3. 23.014poz numaralı “ Ø8-Ø12 mm betonçelik çubuklarının bükülmesi ve yerine konulması (15 adet lok.*4 ton) ” iş kalemine ilişkin olarak bir analizin ve 03.651(Y) poz numaralı “ Demir kesme ve bükme makinasının 1 saatlik ücreti” girdisi için bir alt analizin sunulduğu, anılan pozda yer alan tüm analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, işçilikler için de 2012 yılı saatlik asgari ücretin (4,18 TL) teklif edildiği, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, kamu ihale mevzuatına ve idarenin öngördüğü yapım şartlarına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi