KİK Kararı: 2012/UY.III-3713

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3713
BAŞVURU SAHİBİ:
Hitit Sanayi İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. - Kuduoğlu Nakliye İnş. Madencilik Turizm ve Özel Eğitim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, CEYHUN ATUF KANSU CADDESİ OĞUZLAR MAHALLESİ 1377.SOKAK CAN İŞ MERKEZİ NO:5/4 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü (7. Bölge Müdürlüğü), Bahçelievler Mah. İstiklal Cad. No:138 55070 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/41682 İhale Kayıt Numaralı "Çarşamba Ovası Sağ Sahil Yüzeysel Drenajı İkmali İle 2M Kotu Altı Arazisinin Pompalı Drenajı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.07.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Çarşamba Ovası Sağ Sahil Yüzeysel Drenajı İkmali İle 2M Kotu Altı Arazisinin Pompalı Drenajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hitit Sanayi İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. - Kuduoğlu Nakliye İnşaat Madencilik Turizm ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 06.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2012 tarih ve 29338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3189 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle başvuru konusu ihaleye ait Pompa İstasyonları Elektrik ve Mekanik Teçhizatı Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde pompaların karakteristik eğrilerine ait sual formunun ve yine aynı Teknik Şartnamenin 4.1.1.26’ncı maddesinde teklif edilen pompalara ait efektif güç sarfiyatı değeri ve verim değerinin teklifle birlikte verileceğine ilişkin düzenlemenin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu belgeleri sunmamasına rağmen idarenin ihale aşamasında bu belgelerin sunulup sunulmadığına bakmadığı ve belgelerin ihaleden sonra işin yürütülmesi aşamasında verileceği yanılgısına düştüğü, idarenin söz konusu belgeleri teklif aşamasında incelememesinin hem idarenin aleyhine bir tasarruf olduğu, hem de ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait Pompa İstasyonları Mekanik ve Elektrik Teçhizatı Teknik Şartnamesinin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“3.1- Aşağıda istenilen dokümanlar teklif ile birlikte verilecektir.

3.1.1 Pompaların Aşağıda Belirtilen Karakteristik Eğrileri

1. Debiye göre basma yüksekliği : H=f(Q)

2. Debiye göre güç : N=f(Q)

_3. Debiye göre verim :_h =f(Q)

4. Debiye göre NPSH : NPSH=f(Q)

3.1.2. Yerleştirme Krokisi

Yerleştirme krokisi, Pompa İstasyonu Teçhizatının yerleşme durumunu ana hatları ile ve ölçekli olarak belirtecek, özellikle su seviyeleri ile zemin ve pompa ekseni vb. kotlarını gösterecektir.

3.1.3 Sual Formu

Teknik Şartname ekindeki Sual Formu cevaplandırılmış olarak verilecektir. Müteahhit sual formunda belirttiği değerleri garanti etmiş sayılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “ Efektif güç sarfiyatı” başlıklı 4.1.1.26’ncı maddesinde;

“ 4.1.1.26. Efektif güç sarfiyatı (EGS) (kW/WHP)

Her Pompa istasyonu için Pompa-motor ünitesinin dizayn manometrik basma yüksekliğine ait maksimum efektif güç sarfiyatı değeri (kW/WHP) ve minimum randımanı Cetvel-I belirtilmiştir. Sual formunda belirtilip garanti edilecek olan efektif güç sarfiyatı değeri ve muayenelerde tespit edilen efektif güç sarfiyatı değeri, Cetvel-I’de belirtilen referans değerin üzerinde olmayacaktır. Teklif edilen pompalara ait efektif güç sarfiyatı değeri ve verim değeri teklifle birlikte verilecek Sual formunda belirtilecektir.

Efektif Güç Sarfiyatı değeri, EGS=kW/WHP formülü ile hesaplanacaktır.

Burada,

WHP= QxHm / 75 dir.

kW : Pompa-motor ünitesinin şebekeden çektiği güç değeridir. (kW)

WHP :Pompanın suya verdiği güç değeridir. (PS)

Q :Pompanın dizayn manometrik yüksekliğine basacağı debidir. (l/s)

Hm :Pompanın dizayn manometrik yüksekliğidir.(mSS)” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartnamenin “Sual Formu” başlıklı 3 nolu ekinde ise “İmalatçı tarafından istasyonun pompa , motor ve aksesuarları için doldurulacaktır _._Sual formu yüklenici tarafından imalat aşamasında DSİ’ye verilecektir ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartnamede teklifle birlikte verileceği belirtilen belgelerle ilgili olarakİdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde; “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde; “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilmesi ve bu belgelere ilişkin olarak zarf açma ve belge kontrol tutanağında ayrı sütunların açılması gerekmektedir. Ancak inceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartnamede pompaların karakteristik eğrileri, efektif güç sarfiyatı değerleri ve sual formunun tekliflerle birlikte sunulması yönünde düzenleme yapılmakla birlikte, söz konusu belgelere İdari Şartnamede bir yeterlik kriteri olarak yer verilmediği, buna paralel olarak da Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında ayrı bir satır açılmadığı görülmektedir.

Anılan mevzuat hükümlerinde, isteklilerde aranılacak şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin, idari şartnamede yer alması zorunlu tutulmuş olup, teknik şartnamede teklifle birlikte sunulması istenen belgeler üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılması mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle dile getirdiği, “ başvuru konusu ihaleye ait Pompa İstasyonları Elektrik ve Mekanik Teçhizatı Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde pompaların karakteristik eğrilerine ait sual formunun ve yine aynı teknik şartnamenin 4.1.1.26'ncı maddesinde teklif edilen pompalara ait efektif güç sarfiyatı değeri ve verim değerinin teklifle birlikte verileceğine ilişkin düzenlemenin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu belgeleri sunmamasına rağmen idarenin ihale aşamasında bu belgelerin sunulup sunulmadığına bakmadığı ve belgelerin ihaleden sonra işin yürütülmesi aşamasında verileceği yanılgısına düştüğü, idarenin söz konusu belgeleri teklif aşamasında incelememesinin hem idarenin aleyhine bir tasarruf olduğu, hem de ihale mevzuatına aykırı olduğu” iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, “ Anılan Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilmesi ve bu belgelere ilişkin olarak zarf açma ve belge kontrol tutanağında ayrı sütunların açılması gerekmektedir. Ancak inceleme konusu ihaleye ait teknik şartnamede pompaların karakteristik eğrileri, efektif güç sarfiyatı değerleri ve sual formunun tekliflerle birlikte sunulması yönünde düzenleme yapılmakla birlikte, söz konusu belgelere idari şartnamede bir yeterlik kriteri olarak yer verilmediği, buna paralel olarak da Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında ayrı bir satır açılmadığı görülmektedir.

Anılan mevzuat hükümlerinde, isteklilerde aranılacak şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin, idari şartnamede yer alması zorunlu tutulmuş olup, teknik şartnamede teklifle birlikte sunulması istenen belgeler üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. ” gerekçelerine dayanılarak “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, İhale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 57 nci maddesinde yer alan;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” düzenlemesi” ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri ” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısı ile dokümana itiraz yolunun kullanılmaması sebebiyle aleyhine bir başvuru bulunmayan ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde sonuçlandırılması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihaleye ait Pompa İstasyonları Mekanik ve Elektrik Teçhizatı Teknik Şartnamesinin “ Genel Şartlar ” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“3.1- Aşağıda istenilen dokümanlar teklif ile birlikte verilecektir.

3.1.1 Pompaların Aşağıda Belirtilen Karakteristik Eğrileri

1. Debiye göre basma yüksekliği : H=f(Q)

2. Debiye göre güç : N=f(Q)

_3. Debiye göre verim :_h =f(Q)

4. Debiye göre NPSH : NPSH=f(Q)

3.1.2. Yerleştirme Krokisi

Yerleştirme krokisi, Pompa İstasyonu Teçhizatının yerleşme durumunu ana hatları ile ve ölçekli olarak belirtecek, özellikle su seviyeleri ile zemin ve pompa ekseni vb. kotlarını gösterecektir.

3.1.3 Sual Formu

Teknik Şartname ekindeki Sual Formu cevaplandırılmış olarak verilecektir. Müteahhit sual formunda belirttiği değerleri garanti etmiş sayılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “ Efektif güç sarfiyatı ” başlıklı 4.1.1.26’ncı maddesinde;

“ 4.1.1.26. Efektif güç sarfiyatı (EGS) (kW/WHP)

Her Pompa istasyonu için Pompa-motor ünitesinin dizayn manometrik basma yüksekliğine ait maksimum efektif güç sarfiyatı değeri (kW/WHP) ve minimum randımanı Cetvel-I belirtilmiştir. Sual formunda belirtilip garanti edilecek olan efektif güç sarfiyatı değeri ve muayenelerde tespit edilen efektif güç sarfiyatı değeri, Cetvel-I’de belirtilen referans değerin üzerinde olmayacaktır. Teklif edilen pompalara ait efektif güç sarfiyatı değeri ve verim değeri teklifle birlikte verilecek Sual formunda belirtilecektir.

Efektif Güç Sarfiyatı değeri, EGS=kW/WHP formülü ile hesaplanacaktır.

Burada,

WHP= QxHm / 75 dir.

kW : Pompa-motor ünitesinin şebekeden çektiği güç değeridir. (kW)

WHP :Pompanın suya verdiği güç değeridir. (PS)

Q :Pompanın dizayn manometrik yüksekliğine basacağı debidir. (l/s)

Hm :Pompanın dizayn manometrik yüksekliğidir.(mSS)” düzenlemesi,

Anılan teknik şartnamenin “ Sual Formu ” başlıklı 3 nolu ekinde ise “İmalatçı tarafından istasyonun pompa , motor ve aksesuarları için doldurulacaktır _._Sual formu yüklenici tarafından imalat aşamasında DSİ’ye verilecektir ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamede teklifle birlikte verileceği belirtilen belgelerle ilgili olarak,İdari Şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7’nci maddesinde herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiş olup, teknik şartnamenin ilgili aktarılan ilgili maddelerinde, pompaların karakteristik eğrileri, efektif güç sarfiyatı değerleri ve sual formunun tekliflerle birlikte sunulması istenilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde; “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.__” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 29 uncu maddesinde; “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7‘nci maddesinde belirtilmesi ve bu belgelere ilişkin olarak zarf açma ve belge kontrol tutanağında ayrı sütunların açılması gerekmekte ise de; yukarıda aktarılan değerlendirme uyarınca, dokümanın bir parçası olan teknik şartnamedeki anılan düzenlemelerinin idari şartnamede yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi gerektiği yönünde bir şikayet olmadığı ve ihale tarihinde dokümanın ve teknik şartnamenin kesinleştiği hususları göz önüne alındığında, dokümanın bir parçası olan teknik şartnamede yapılan düzenlemeye dayalı olarak, idarece, isteklilerin teklifleri ile birlikte sunulması istenen belgelerin, yeterlik değerlendirmesinde göz önüne alınması gerektiği hususunun açık olduğu, dolayısıyla isteklilerin bu belgeleri ihale tarihinde teklifleri ekinde verilip verilmediği yönünde yapılacak incelemeye göre tekliflerin bu açıdan da yeterlik değerlendirmesine tabi tutulması gerekirken, bu yönde değerlendirme içermeyen idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, ihale tarihi öncesinde dokümana bir şikayet başvurusu olmadığı ve ihale tarihinde dokümanın kesinleştiği, bu nedenle, başvuruya konu ihaleye ilişkin teknik şartnamede belirtilen yukarıda adı geçen yeterlik koşullarının da tekliflerin değerlendirmesi aşamasında göz önüne alınarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği hususlarına yönelik “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurulca verilen “ “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindekikarara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi