KİK Kararı: 2012/UY.III-3707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3707
BAŞVURU SAHİBİ:
Mühür Yapı Mim. Elek. Elekt.. İnş. Taah. Taş. Eğt. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. , MERKEZEFENDİ MAH. İZMİR CD. NO : 222/10 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Bamyasuyu Mah. Atatürk Bulvarı 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/65253 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Ceylanpınar İlçesi Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 11.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa Ceylanpınar İlçesi Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mühür Yapı Mim. Elek. Elekt. İnş. Taah. Taş. Eğt. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2012 tarih ve 28390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2012 tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3052 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirâzen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli Seher Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin (proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanağı, alış ve satış faturaları) mevzuata uygun olmadığı, imalat yapımında kullanılacak malzemeler ile ilgili nakliye giderleri ve güncel işçilik giderlerinin dikkate alınmadığı, sunulan analizlerde resmi kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiçlere ilişkin poz numaralarının da belirtilmek suretiyle liste halinde sunulmadığı, teklif cetveli ile teklif analizlerinde aritmetik hata bulunduğu ve aşırı düşük teklif sorgulama kapsamında sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamında yer alan analiz formatı, birim fiyat tarifleri ve teknik şartnamelere uygun almadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen itirâzen şikâyete konu ihaleye 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, Feyıl İnş. Taah. Müh. Hafr. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif mektubunun usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle, Öm-Meç İnş. Turz. Tekstil Petrol İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminat tutarının yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin 671.728,25TL olarak belirlendiği, bu değerin altında teklif veren üç istekliden İbrahim Öncel ile MBM Müh. Müş. İniş. Elk. Mak. ve Mad. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Seher Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun görülerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesi uyarınca idarece oluşturulan sıralı iş kalemleri listesinden; inşaat ana iş grupları kapsamında yer alan 14 iş kaleminin kümülatif tutarının yaklaşık maliyetin % 80,52’sine tekabül ettiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen açıklama talep yazısı ekinde açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin liste ile açıklanması gerekmeyen analiz girdilerine ilişkin listeye yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45.1.3’üncü maddesinde “İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilerce açıklama kapsamında sunulması gereken hesap cetvelinde, açıklanması gereken ve gerekmeyen bütün iş kalemlerinin cins, miktar ve birim fiyatlarına yer verilmesi, bu suretle ihale konusu iş kapsamındaki bütün iş kalemlerine ait maliyetlerin teklif fiyata yansıtılıp yansıtılmadığı, maliyet hesabında doğru miktarların dikkate alınıp alınmadığının anlaşılabilmesine imkân verilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Seher Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu hesap cetveli incelendiğinde, açıklama istenen 14 iş kalemi dışında ihale konusu işin bünyesinde bulunan diğer iş kalemlerinin cins, miktar ve birim fiyatlarına yer verilmediği görülmüş, bu itibarla sunulan hesap cetvelinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan 18.460/1, 23.014, 21.011, 15.140/4, 21.210 ve 16.035/1/MK poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak hesap cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, söz konusu iş kalemleri için öngörülen miktar ve birim fiyatların çarpımı sonucunda tespit edilen doğru tutarların, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hesap cetvelinde belirtmiş olduğu tutarlardan yüksek olduğu görülmüş, bu itibarla anılan iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanunun, Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirâzen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede ise, idare kayıtlarına 20.07.2012 tarihinde alınan şikâyet başvurusu üzerine, idarece 25.07.2012 tarihinde karar alındığı, kararın adi posta ile gönderildiği, Kuruma sunulan itirâzen şikâyet dilekçesinde tebliğ tarihinin 03.08.2012 olarak belirtildiği ve 13.08.2012 tarihinde Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan başvuruya ilişkin olarak Kurum tarafından nihai karar verilmeden 16.08.2012 tarihinde sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Seher Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi