KİK Kararı: 2012/UY.III-3705

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3705
BAŞVURU SAHİBİ:
Sağun İnşaat Taah. Ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti., MEHMET AKİF ERSOY MAHALLESİ FATİH BULVARI NO:220/8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı - İhale İşleri Şube Müdürlüğü, Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervisoglu Caddesi 80 41040 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/72298 İhale Kayıt Numaralı "Körfez İlçesi Bağdat Caddesi Yol Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğütarafından 06.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Körfez İlçesi Bağdat Caddesi Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sağun İnşaat Taah. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2012 tarih ve 29353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3193 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle tekliflerinin anahtar teknik personel olarak gösterdikleri şahsın ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde birden fazla işyerinde çalıştığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin bulduğu kayıtların sehven yapıldığı, bu nedenle Sosyal Güvenlik Kurumuna itirazda bulundukları, dolayısıyla sorgulamanın tekrar yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, isteklilerin anahtar teknik personel olarak en az beş yıl deneyimli bir adet inşaat mühendisi çalıştırmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

…

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri uyarınca anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırmasının ve bu durumun belgelendirilmesinin zorunlu olduğu, anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanların, isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamayacağı anlaşılmaktadır. Bu düzenlemelere göre anahtar teknik personel olarak bildirilen şahsın/şahısların ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca sadece istekli bünyesinde çalışması başka firma/firmalar bünyesinde çalışmaması gerekmektedir.

İstekliler tarafından gösterilen anahtar teknik personellerin başka firmalarda çalışıp çalışmadığının tespiti amacıyla idarece 16.07.2012 tarihinde Kocaeli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ile yazışma yapıldığı, Kocaeli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 17.07.2012 tarih ve 12806197 sayılı yazısı ekinde anahtar teknik personel olarak gösterilen şahıslara ait sigortalı hizmet dökümlerinin gönderildiği görülmüştür.

İdarece yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Adem Yılmaz’ın ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde farklı bir firmada daha çalıştığının tespit edildiği, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Kocaeli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 17.07.2012 tarih ve 12806197 sayılı yazısı ekinde yer alan sigortalı hizmet dökümlerine göre, Adem Yılmaz’ın 2011/10, 2011/11 ve 2011/12 dönemlerinde 1249334 numaralı işyerinde de çalıştığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde Adem Yılmaz ve Fulya Peyzaj Fidancılık/Fulya Yıldız tarafından Ümraniye Sosyal Güvenlik Merkezine hitaben yazılan 08.08.2012 tarihli dilekçelerin bulunduğu, Adem Yılmaz’a ait dilekçede 0344236 sicil nolu firmada sehven yatırılan prim borçlarının iptalinin talep edildiği, Fulya Peyzaj Fidancılık/Fulya Yıldız’a ait dilekçede ise Ümraniye sosyal Güvenlik Merkezinde 48130070712493340344236 sicil nolu dosyasında işlem gördükleri, 06.10.2011 tarihinde Adem Yılmaz’ın sehven firmalarına işe giriş bildirgesini yapıp 16.12.2011 tarihinde çıkış bildirgesini verdikleri, bu şahsa vermiş oldukları işe giriş ve çıkış bildirgelerinin iptalinin talep edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından Sosyal Güvenlik Kurumundaki kayıtların sehven yapıldığı iddia edilmiş olmasına karşın, ihaledeki yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına yönelik incelemenin ihale tarihi esas alınarak yapılması gerektiği açık olup, idarece yapılan araştırma neticesinde, başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen şahsın ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde (2011/10, 2011/11 ve 2011/12 dönemlerinde) farklı bir firmada da çalıştığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi