KİK Kararı: 2012/UY.III-3699

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3699
BAŞVURU SAHİBİ:
Ümsan İnşaat Oto Teks.İhr.İth.San. Ve Tic Ltd.Şti., 65/16 SK. NO : 2/1 ÜÇKUYULAR İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salihli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Atatürk Mh. Kurudere Cd 1 45300 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/83363 İhale Kayıt Numaralı "Sarıpınar Mh.-Şehitler Mh.-Çakallar Mezarlığı-Yeşilyurt Mh.Dr.Sadık Ahmet Cad.-Bizim Ev Sosyal Tesislerine 5000 M3 Taş Duvar" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Salihli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 16.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sarıpınar Mh.-Şehitler Mh.-Çakallar Mezarlığı-Yeşilyurt Mh. Dr. Sadık Ahmet Cad.-Bizim Ev Sosyal Tesislerine 5000 m3 Taş DuvarYapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ümsan İnşaat Oto Teks. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2012tarih ve 29244sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3173sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleKamu İhale Genel Tebliği'nin 45’inci maddesinde belirtilen hususlar dahilinde, piyasa rayiçlerine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin firmalarına ait olduğu, işin piyasa fiyatları altında bir bedelle başka bir firmaya yaptırılması halinde işin kalitesinden taviz verileceği, işin şartname ve kanunlara uygun olarak yapılmayacağının açık olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, 5000 m3 Taş Duvar yapılması işi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

İdarece belirlenen 412.008,96 TL sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi 4 istekliden idarenin 17.07.2012 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek analiz girdileri listesi, açıklama istenilmeyecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi bulunmaktadır. İdare açıklama istenilecek iş kalemi olarak “Ocak taşı ile 200 dozlu kargir duvar yapılması”nı belirlemiş olup açıklama istenilmeyecek analiz girdisi bulunmamaktadır.

Açıklama istenilen 4 istekliden Savaş Türk açıklama sunmadığı için değerlendirme dışı bırakılmış ve diğer 3 isteklinin açıklamaları uygun görülerek ihale ÇLB Proje İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Başvuru sahibi istekli, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibidir.

Yaklaşık maliyet eki belgelerde bulunan, “Ocak taşı ile 200 dozlu kargir duvar yapılması” işine ait idarenin analizi aşağıdaki gibidir:

İş kalemi No

Özel 03

Analizin adı

Ocak taşı ile 200 dozlu kargir duvar yapılması (m3)

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

Poz No

Girdiler

Özel taş

Ocak taşı

M3

1,236

18,00

22,25

10.003/MK

200kg çimento dozlu harç yapılması (Kargir inşaatta) (kum/çakıl’ı makine ile temin)

M3

0,34

45,80

15,57

01.013

Duvarcı ustası

Saat

1,545

5,85

9,04

01.213

Duvarcı usta yardımcısı

Saat

2,575

4,40

11,33

01. 501

Düz işçi

Saat

4,5

4,25

19,13

01.501

Düz işçi

Saat

2,71

4,25

11,52

Kar ve genel gider hariç toplam

88,84

Kar ve genel giderler % 25

22,21

Toplam tutar

111,05

İhaleye ait Teknik Şartname’de bu iş kalemiyle ilgili olarak

“3-OCAKTAN ÇAPLANMIŞ MOLOZ TAŞI İLE 200 DOZLU ÇİMENTO HARÇLI

KARGİR İNŞAATI YAPIMI:

İşin Tarifi : 1,200 m³ ocak taşı (Poz No:08.021) ve 0,330 m3 harç ( poz no:10.003) ile kargir inşaatın yapılması, görünen yüzeylerin düzenlenmesi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma boşalt­ma, gerektiğinde çalışma sehpaları, indirme tertibatı, şablon kullanılması, her türlü malzeme ve zayiat, her türlü nakliye, işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, ocaktan çaplanmış moloz taşı ile kargir in­şaatın 1 m³ fiyatı” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ÇLB Proje İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedeli 309.000,00 TL olup açıklamaları incelendiğinde;

Açıklanması istenilen özel 03 poz nolu “Ocak taşı ile 200 dozlu kargir duvar yapılması” iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde 43,00 TL birim fiyat öngörüldüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Y.17.002 pozu (Ocak taşı ile 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması) kullanılarak aşağıdaki şekilde analiz düzenlendiği görülmüştür:

Poz No: Y.17.002

Tanımı: Ocak taşı ile 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması

Birimi: m3

Sıra no

Poz no

Tanımı

Birimi

Miktarı

Kâr hariç

birim fiyatı

Kâr dahil

birim fiyatı

Tutarı

1

08.021

(Y)

Ocak taşı hazırlanması

M3

1.200000

6,60

7,00

8,40

2

10.003/MK

200kg çimento dozlu harç yapılması (Kargir inşaatta) (kum/çakıl’ı makine ile temin)

M3

0.330000

45,07

45,97

15,17

3

01.013

Duvarcı ustası

Saat

1.000000

5,85

5,97

5,97

4

01.213

Duvarcı usta yardımcısı

Saat

1.250000

4,40

4,49

5,61

5

01. 501

Düz işçi

Saat

0.750000

4,25

4,34

3,25

6

03.520 (Y)

Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3) 1 saatlik ücreti

Saat

0.100000

40,00

46,00

4,60

Kâr dahil birim fiyatı 43,00 TL

İsteklinin düzenlediği analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Y.17.002 poz nolu iş kalemi analizine uygun düzenlendiği; ancak 08.021 (Y) ve 03.520 (Y) pozlarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı alt analizlerindeki karsız fiyatların altında birim fiyat öngörüldüğü, bunların alınan proforma ve fiyat teklifi ile açıklanmaya çalışıldığı görülmüştür.

03.520 (Y) pozunun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı karsız birim fiyatı 64,07 TL iken, istekli tarafından 46,00 TL birim fiyat öngörülmüş; buna ilişkin olarak Taytan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nden alınmış 14.07.2012 tarihli 40,00 TL’lik fiyat teklifi sunulmuş olup sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)” şeklindeki açıklaması uyarınca mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

08.021 (Y) pozunun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı karsız birim fiyatı 12,78 TL iken, istekli tarafından 7,00 TL birim fiyat öngörülmüş; buna ilişkin olarak Erkoç Kırmataş San. ve Tic. AŞ’den alınmış 26.07.2012 tarihli ve 3,00 TL’lik proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür. Ancak proforma faturada bulunan “Yukarıda belirtilen bedel defter yılına ait ağırlıklı satış ortalamamızın % 80 altında değildir.” şeklindeki beyan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 inci maddesinde proforma faturalarda bulunması öngörülen meslek mensubu beyanı niteliğinde olmadığından açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle isteklinin açıklamaları mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ÇLB Proje İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi