KİK Kararı: 2012/UY.III-3563

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3563
BAŞVURU SAHİBİ:
Yüksel Kent İnş. Nak. Mad. Elk. Ür. Ve Tic. Ltd. Şti., CEVİZLİDERE MAH. 1325.CD. 1243 SK. NO : 2/16 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (13. Bölge Müdürlüğü), Barıs Mah. Halıde Edıp Adıvar Cad. 24 07098 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/51512 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Kumluca Gavur Deresi Taşkın Koruma 3. Kısım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğütarafından 29.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antalya Kumluca Gavur Deresi Taşkın Koruma 3. Kısım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yüksel Kent İnş. Nak. Mad. Elk. Ür. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2012 tarih ve 28953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3137 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle başvuru konusu ihaleye sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekliyle aralarındaki fiyat farkının fazla olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesinin kamu zararına yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu Antalya Kumluca Gavur Deresi Taşkın Koruma 3. Kısım İnşaatı yapım işi ihalesine 13 isteklinin teklif verdiği, yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılan 13 isteklinin teklif fiyatları üzerinden aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 2.943.680,56 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif verdiği tespit edilen iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bunlardan birinin açıklamada bulunmadığından teklifinin reddedildiği, açıklamada bulunan tek istekli olan Yüksel Kent İnş. Naak. Mad. Elk. Ür. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği, ihalenin Masey Müh. Müş. İnş. Mak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan iki istekliye 07.06.2012 tarihli ve 683-1666 sayılı yazı ile tekliflerinin aşırı düşük bulunduğu ifade edilerek aşırı düşük teklif açıklamalarını 21.06.2012 tarihi mesai bitimine kadar yazılı olarak idareye ulaştırmaları gerektiğinin belirtildiği söz konusu yazıda “… Kamu ihale Genel Tebliğinin 45. Maddesine göre değerlendirmesi yapılmış, BF2, BF4 ve BF10 no’lu iş kalemleri/grupları açıklama istenecek analiz kalemleri/grupları olarak saptanmıştır.

BF2 (Her türlü Sınai İmalat Kazısı Yapılması) iş kalemi ile ilgili olarak; bütün girdilerden açıklama istenecektir.

BF4 (C20/25 (BS20) Betonarme Betonu ile Hazır Dökülmesi) iş kalemi ile ilgili olarak; Vibratör ve Su girdileri için açıklama istenilmeyecektir.

BF10 (Ocak Taşı ile İstifli Taş Tahkimat Yapılması) iş kalemi ile ilgili olarak; bütün girdilerden açıklama istenecektir. …” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddelerinde, ihale komisyonunun diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istemesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “ 38.1 İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır .” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen yaklaşık maliyet icmal tablosu incelendiğinde, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan iş kalemlerinin, idarece paçal olarak hazırlanan on bir adet iş kalemine ilişkin pozlardan meydana geldiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenen üç iş kalemi de yine paçal pozlardan meydana gelmektedir. Teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilere gönderilen yazılarda iş kalemlerinin sadece isimleri belirtilmek suretiyle açıklama istenildiği anlaşılmıştır. Paçal olarak hazırlanan iş kalemleri üzerinden açıklamanın istendiği söz konusu durumda, isteklilerin açıklama istenilen iş kalemlerinin hangi analiz girdilerinden oluştuğuna ilişkin sağlıklı bir tespit yapma imkânlarının bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu hususun yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilerden yeniden Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’nci maddesine uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve açıklama istenilmesine ilişkin idarece hazırlanacak yazıda, açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve bunların miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıdaki açıklamalar uyarınca yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi