KİK Kararı: 2012/UY.III-3561

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3561
BAŞVURU SAHİBİ:
Sedat Çakmak & Atasel İhr. ve İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı , HACI SAKİ MAH. ESKİ SAN. BÖL. 9. CAD. 50. SOK. NO : 7 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası A.Ş. Kayseri Bölge Müdürlüğü, Mevlana Mahallesi Kocasinan Bulvarı No:147 38090 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/54938 İhale Kayıt Numaralı "Konaklı (Niğde) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A.Ş. Kayseri Bölge Müdürlüğütarafından 29.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Konaklı (Niğde) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Sedat Çakmak & Atasel İhr. ve İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 23.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2012tarih ve 28153sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2012tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3021sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirâzen şikâyet dilekçesinde özetle teklif ekinde sunmuş oldukları anahtar teknik personel listesinde (standart form KİK-025.1/Y) iş ortaklığının pilot ortağı olan gerçek kişi Sedat Çakmak’ın anahtar teknik personel olarak bildirildiği ve anahtar teknik personele ilişkin oda kayıt belgesi, diploma gibi belgelerin teklifleri ekinde sunulduğu, kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararında KİK-025.3/Y standart formu olan anahtar teknik personel listesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, sunulmadığı belirtilen söz konusu formda yer alan ifadeler ile form ekinde sunulması gereken belgeler olan hizmet bildirimi, anahtar teknik personel beyannamesi gibi belgeler dikkate alındığında KİK-025.3/Y standart formunun şirket bünyesinde ücret karşılığı çalıştırılan kişi veya kişilerin anahtar teknik personel olarak bildirilmesi halinde sunulması zorunlu bir belge olduğu, dolayısıyla kendilerince sunulması gerekmeyen bir belgenin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı, kaldı ki teklifin esasını değiştirmeyen ve sadece beyan içeren söz konusu belgenin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının da mümkün olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Konaklı (Niğde) Kanalizasyon İnşaatı” olarak belirtilmiş, aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde en az beş yıl deneyimli bir adet inşaat mühendisinin anahtar teknik personel olarak bildirilmesi ve buna ilişkin belgelerin teklif mektubu ekinde sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

04.07.2012 tarihli ihale komisyonu kararından, standart form şeklinde isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen anahtar teknik personel listesinin (KİK025.3/Y) teklif mektubu ekinde sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi Sedat Çakmak & Atasel İhr. ve İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgeler incelendiğinde başvuru sahibi tarafından iş ortaklığının gerçek kişi pilot ortağı Sedat Çakmak’ın anahtar teknik personel olarak bildirildiği ve söz konusu kişiye ait diploma ve oda kayıt belgesi ile anahtar teknik personel listesinin (standart form-KİK 025.1/Y) teklif mektubu ekinde sunulduğu, ancak ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere anahtar teknik personel listesinin (standart form-KİK025.3/Y) ise sunulmadığı görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait ilanın yayımlandığı tarih olan 04.05.2012 itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinin yedinci fıkrasında “…gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. …” hükmü yer almaktadır.

İhalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 37’nci maddesinde de “… 37.1.3. İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

37.1.8. Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İtirâzen şikâyete konu edilen ve başvuru sahibi tarafından teklif mektubu ekinde sunulmayan standart form-KİK025.3/Y incelendiğinde, form üzerinde “Yukarıda bilgileri yazılı kişileri [Ön yeterlik/ İhale] tarihi itibari ile ticari faaliyette bulunduğum yerde anahtar teknik personel olarak çalıştırdığımı beyan ederim.” şeklinde bir beyanın yer aldığı ve form ekinde, listede yer verilen personelin ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi veya personelin işe alındığını gösteren belgeler ile ait anahtar teknik personel beyannamesinin (standart form-KİK025.2/Y) sunulması gerektiğinin belirtildiği, başvuru sahibi iş ortaklığının gerçek kişi ortağının anahtar teknik personel olarak beyan edildiği ve gerçek kişinin ticari faaliyette bulunduğu yerde kendi beyanı ile kendisini çalıştırdığını beyan etmesinin işin doğası gereği gerekli olmadığı, ayrıca anılan Yönetmelik hükmü uyarınca gerçek kişi isteklilerin kendilerini anahtar teknik personel olarak bildirmesi durumunda, bu kişinin isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge ile anılan Tebliğ açıklaması uyarınca anahtar teknik personel beyannamesinin (standart form-KİK025.2/Y) aranmayacağı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi tarafından söz konusu standart formun teklif mektubu ekinde sunulmamış olmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek bir aykırılık olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İhalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

…

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir…” hükmü yer almaktadır.

AOL İstanbul İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubu ekinde sunulan belgelerden şirket müdürü Mehmet Kurtbay’ın anahtar teknik personel olarak bildirildiği, anılan şahsın ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl süreyle kesintisiz bir şekilde şirketin müdürü ve ortağı olduğunun tevsiki amacıyla anılan Yönetmelik maddesinde belirtildiği üzere ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından düzenlenen herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür. Öte yandan anılan Yönetmelik hükmü uyarınca anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin şirketin bünyesinde çalışması halinde de ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl kesintisiz bir şekilde çalışıldığı hususunun Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilmesinin de mümkün olduğu, ancak söz konusu isteklinin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin işe giriş bildirgesi ile 2012 yılının dördüncü ayına ait sigortalı hizmet bildiriminin sunulduğu, diğer aylara ait herhangi bir belgenin ise sunulmadığı görülmüş, dolayısıyla anahtar teknik personel olarak bildirilen Mehmet Kurtbay’ın ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıldır bahse konu istekli bünyesinde çalıştığı hususunun anılan Yönetmelik hükmüne uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Yapılan tespitler çerçevesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi AOL İstanbul İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Methaş Müh. Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin anahtar teknik personel olarak bildirmiş olduğu Yasin Yaşar Haşlak’ın şirket ortaklığı ve müdürlük görev süresini tevsik amacıyla serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen 28.05.2012 tarihli belgenin sunulduğu, bu belgede anılan şahsın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık oranının %20 olduğunun belirtildiği ve “… yukarıda bahsi geçen Yasin Yaşar Haşlak, bu belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Methaş Müh. Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde kesintisiz olarak şirket müdürü olduğu tespit edilmiştir.” ifadesine yer verildiği, belgenin düzenlenme tarihinin 28.05.2012, ihalenin ilan tarihinin ise 04.05.2012 olduğu dikkate alındığında söz konusu belgenin, anahtar teknik personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl süreyle müdürlük görevinin kesintisiz bir şekilde yürütüldüğünü tevsik etmediği, ayrıca belgenin ortaklık süresine ilişkin olarak da herhangi bir bilgiyi içermediği anlaşılmış, bu itibarla bahse konu isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sedat Çakmak & Atasel İhr. ve İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi AOL İstanbul İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Methaş Müh. Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi