KİK Kararı: 2012/UY.III-3498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3498
BAŞVURU SAHİBİ:
Eska İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özkan İnş. Taah. Tekstil Gıda Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, BEŞTEPE MAH. MERİÇ SK. NO: 5/22 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı, Emniyet Mah. Hıpodrom Cad. No: 5 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/59992 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Ulus Roma Dönemi Antik Tiyatrosu Restorasyon Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığıtarafından 03.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara Ulus Roma Dönemi Antik Tiyatrosu Restorasyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eska İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. & Özkan İnş. Taah. Tekstil Gıda Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 20.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2012 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 06.08.2012 tarih ve 27775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2964 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının piyasa şartlarına, hayatın olağan akışına ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; 03.07.2012 tarihinde birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, 6 teklifin geçerli kabul edilerek 1.015.681,74TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan E.G. Mim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çuğlan İnş. Eml. Proje Rest. Dek. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden, sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının % 80’ini oluşturan 11 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Çuğlan İnş. Eml. Proje Rest. Dek. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, E.G. Mim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise idare tarafından uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde; idarelerin, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit ederek, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” nu hazırlayarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklemesi gerektiği belirtilmekte, aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde de aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklama istenmesi aşamasında 38’inci madde gereğince hazırlanan “sıralı iş kalemleri listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” esas alınarak açıklama istenilecek iş kalemlerinin ve bu kalemlerde yer alan açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenerek aşırı düşük teklif açıklama istenilecek isteklilere verilmesi gerektiğine yönelik açıklamalar yer almaktadır.

İdare tarafından 05.07.2012 tarih ve 191 sayılı yazı ile E.G. Mim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yazı ekinde açıklama istenilecek 11 iş kaleminin yer aldığı sıralı iş kalemleri listesine yer verildiği ancak idarece yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanmadığından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı ekinde isteklilere “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin” verilmediği tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede teklifi sınır değerin atında kalan Çuğlan İnş. Eml. Proje Rest. Dek. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin belgelerini idareye hiç sunmadığı ve bu gerekçeyle de değerlendirme dışı kaldığı, bu durumun da idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı ekinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin listenin yer almamasından kaynaklanabileceği dikkate alındığında, idarece aşırı düşük teklif istenilmesine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun bir şekilde gerçekleştirilmemesinin anılan istekli açısından hak kaybına neden olabileceği kabulünden hareketle teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif istenilmesine ilişkin işlemlerin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda analizlerin yapılarak, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve teklifleri sınır değerin altında kalan 2 istekliye açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin de gönderilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilerek tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi