KİK Kararı: 2012/UY.III-3496

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3496
BAŞVURU SAHİBİ:
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, CEYHUN ATIF KANSU CAD. B2 BLOK NO : 102/A KAT : 5 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/29754 İhale Kayıt Numaralı "Elazığ - Binböl Yolu Km: 45+000 - 93+000 Kesiminin Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 17.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Elazığ - Bingöl Yolu Km: 45+000 - 93+000 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.08.2012 tarih ve 28795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3115 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle

1 ) İhaleye teklif veren tüm firmaların teklif dosyası eki olarak sunulan ticaret odası belgelerinin aslının mı yoksa noter onaylı tasdikli suretlerinin mi sunulduğunun araştırılması ve aslını sunmayan firmaların elenmesi gerektiği,

2 ) İhaleye teklif veren tüm firmaların ticaret sicil gazetelerinde merkez adresleri ile kaşe ve diğer matbu evraklarda ki adreslerinin birbirleri ile aynı olup olmadığı, aynı değil ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3 ) İmzalanması gerekli tüm ihale evrakları ve teklif mektubu ile teklif cetvelini imzalayan kişilerin gerek imza sirkülerinde gerekse vekaletnamelerinde “vekalet vermeye yetkilerinin olup olmadığı” ve vekaleten imzalanması hallerinde vekaletnamelerinde “şirketi borç ya da taahhüt altına sokmaya ya da pey sürmeye, açık arttırmaya veya eksiltmeye” gibi yetkilere haiz olup olmadıklarına ilişkin gerekli incelemelerin yapılması ve bu konularda bir eksiklik bulunması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4 ) Anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerinde gösterilen ücretlerin TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Yönetim Kurulunun 14.01.2011 tarihli ve 657/d No'lu kararında belirlenen asgari ücretler ile uyumlu olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

5 ) İhaleye İş Ortaklığı şeklinde teklif veren firmalar tarafından sunulması gereken KİK025.1Y No'lu Standart Formun pilot ortaklar tarafından mı imzalandığının incelenmesi gerektiği,

6. Tüm istekliler tarafından sunulan alt yüklenicilere yaptırılacak işler listelerinin incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 11.05.2012 tarihli dilekçe ile idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda 1, 4 ve 5 inci iddialara yer vermediği, idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevapta da bu hususlara değinilmediği ancak söz konusu iddialarla ilgili Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Başvuruların şekil unsurları ” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.”,

“ Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler ” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

...

yönlerinden sırasıyla incelenir.”

“ Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ” başlıklı17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler ” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “...İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, … karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda yer almayan söz konusu iddiaların şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer verilmiştir. Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında anılan Yönetmelik hükmü gereğince başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunda, şikâyete konu işlemlerin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin, sadece bazı belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği şeklinde iddia niteliğinde bile olmayan taleplere yer verdiği anlaşılan Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. & Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin itirazen şikâyet başvurusunun yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde istenilen şekil şartlarını taşımadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki, Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusunda iddiaların herhangi bir istekli açısından somutlaştırılmaksızın sadece ihtimallere dayalı olarak bütün isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduklarını iddia etmek, Kamu İhale Kurumunun ihale komisyonu yerine geçerek yeniden bir inceleme yapmasını talep etmekle eşdeğer olacaktır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde tüm istekiler açısından sunulan belgelerin yeniden incelenmesi yönünde herhangi net bilgi veya somut iddia olmaksızın genel ifadelere yer verdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasına dayanak teşkil eden somut gerekçelere itirazen şikâyet dilekçesinde yer vermediği anlaşıldığından başvuruya konu tüm iddiaların soyut ve mesnetsiz olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi