KİK Kararı: 2012/UY.III-3493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3493
BAŞVURU SAHİBİ:
Sinan Çelik , YENİŞEHİR MAH. HASTAHANE CD. İKTAP SK. YÜZBAŞIGİL II İŞHANI KAT 2/207 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karatay Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Akçesme Mah. Garaj Cad. 5 42020 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/69687 İhale Kayıt Numaralı "Karatay Olimpiyat İlköğretim Okulu Spor Salonu Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karatay Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 28.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karatay Olimpiyat İlköğretim Okulu Spor Salonu Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sinan Çelik’in 30.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.201 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2012tarih ve 28208sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3028sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

_a) Adı:_Karatay Olimpiyat İlköğretim Okulu Spor Salonu Yapımı İşi.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinin son fıkrasında;

“İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasında;

“İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.” hükmüne yer verilmiş;

Anılan Yönetmeliğin üçüncü fıkrasında ise aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesi, yapım işi ihalelerine ilişkin olup, söz konusu maddede; aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin sınır değerin belirlenmesine, idarenin yaklaşık maliyeti hazırlama aşamasında yapması gereken iş ve işlemlerin neler olduğuna, teklifi belirlenen sınır değerin altında kaldığı için aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerden idarece ne çerçevede açıklama isteneceğine ve isteklilerin tekliflerine ilişkin yazılı açıklama kapsamında sunması gereken belgelerin neler olduğu ve nasıl sunulması gerektiğine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere ve açıklamalara yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.2’nci maddesinde;

“Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyet konusu ihalede, idarece yapılan değerlendirme sonucunda sınır değer 1.209.812,97 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın altında teklif veren Mehmet Serdar Kayhan, Akarslan İnş. Mehmet Akarslan, Alp Yapı Müh. San. Tic. Ltd. Şti., Ekol Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Larende Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Kocaman İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den 04.07.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarını tebliğ tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde idareye vermeleri istenmiştir. Söz konusu isteklilerden Akarslan İnş. Mehmet Akarslan, Alp Yapı Müh. San. Tic. Ltd. Şti., Ekol Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Larende Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Kocaman İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını idarenin istediği sürede vermediği, Mehmet Serdar Kayhan’ın ise idarenin istediği süreye uygun olarak sunduğu görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen söz konusu yapım işinde idarece toplam 23 iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi/iş grubu olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdarece açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 9 uncu sırasında yer alan KYB.İ.011 “ Spor Sahası Zemin Kaplama İşi (Kayın Kaplama)” poz numaralı imalatın analizi

Analiz Format

İş Kalemi / İş Grubu No :KYB.İ.011

Analizin Adı :Spor Sahası Zemin Kaplama İşi (Kayın Kaplama)

Ölçü

Birimi m2

Poz No:

Girdiler1

Ölçü

Miktarı

Birim fiyat

Açıklama durumu

04.511

Zımpara kağıdı

ad

0,5

İstenmeyecek

04.505

Mamül Boya

kg

0,1

İstenmeyecek

04.768/2

Tabi kauçuk Esaslı Pestil Yapıştırıcı

kg

0,5

İstenmeyecek

04.510/B

Boya Macunu

kg

0,2

İstenmeyecek

01.210

Yalıtımcı usta yardımcısı

sa

0,3

İstenecek

01.010

Yalıtımsı ustası

sa

0,3

İstenecek

04.522/1

Poliürettan esaslı parke cilası (sıvı)

kg

0,3

İstenmeyecek

04.768/1

Tabi kauçuk Esaslı Pestil

kg

1,5

İstenmeyecek

01.029

Cilacı ustası

sa

2

İstenecek

KYB.R.021

Şok emici takoz 10 mm

m2

1,05

İstenecek

01.019

Marangoz ustası

sa

3

İstenecek

01.023

Boyacı ustası

sa

3

İstenecek

01.501

Düz işçi ( İnşaat işçisi)

sa

4,25

İstenecek

04.168/A1

Film kapsız 11 mm Plwood kalıp malzemesi

m2

1,05

İstenecek

04.165/C

22mm kalınlıkta işlenmiş kayın parke 2 .sınıf (TS 73 13226)

m2

1,05

İstenecek

04.152

Çam kereste 2. sınıf

m3

0,04

590,00

İstenecek

Toplam Tutar

şeklinde yer almaktadır.

Ancak, anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 9 uncu sırasında yer alan KYB.İ.011 “Spor Sahası Zemin Kaplama İşi (Kayın Kaplama)” poz numaralı imalatın analiz girdileri;

Analiz Format

İş Kalemi / İş Grubu No :KYB.İ.011

Analizin Adı :Spor Sahası Zemin Kaplama İşi (Kayın Kaplama)

Ölçü

Birimi m2

Poz No:

Girdiler1

Ölçü

Miktarı

Birim fiyat

04.165/C

22mm kalınlıkta işlenmiş kayın parke 2 .sınıf (TS 73 13226)

m2

1,05

18,5

19,43

KYB.R.021

Şok emici takoz 10 mm

m2

1,05

12,00

12,60

04.152

Çam kereste 2. sınıf

m3

0,03

300,00

9,00

04.168/A1

Film kapsız 11 mm Plwood kalıp malzemesi

m2

1,05

18

18,90

25.081

Her nevi parkenin parke cilası ile cilalanması

m2

1,00

18,71

18,71

04.510/B

Boya Macunu

kg

0,2

5,85

1,17

04.505

Mamül Boya

kg

0,1

7,15

0,72

01.019

Marangoz ustası

sa

3,00

5,85

17,55

01.501

Düz işçi ( İnşaat işçisi)

sa

3,00

4,25

12,75

01.501

Düz işçi ( İnşaat işçisi)

sa

0,25

4,25

1,06

01.023

Boyacı ustası

sa

3,00

5,85

17,55

04.152

Çam kereste 2 sınıf

m2

0,010

590,00

5,90

04.768/1

Tabi kauçuk Esaslı Pestil

kg

1,5

2,1

3,15

04.768/2

Tabi kauçuk Esaslı Pestil Yapıştırıcı

kg

0,5

1,8

0,90

01.210

Yalıtımcı usta yardımcısı

sa

0,3

4,4

1,32

01.010

Yalıtımsı ustası

sa

0,3

5,85

1,76

Toplam Tutar

142,47

şeklinde sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamada bulunduğu KYB.İ.011 “Spor Sahası Zemin Kaplama İşi (Kayın Kaplama)” poz numaralı imalatın “04.152” poz numaralı alt “Çam kereste 2 sınıf” alt analiz girdisi için Hilaller Orman Ürün. İnş. Rek. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 26.06.2012 tarihli proforma faturayı sunduğu görülmüştür. Sunulan proforma faturada 1 m3 2 . sınıf çam kereste birim fiyatının 300,00 TL olduğu görülmektedir.

Ancak KYB.İ.011 “Spor Sahası Zemin Kaplama İşi (Kayın Kaplama)” poz numaralı imalatın “04.152” poz numaralı alt “Çam kereste 2 sınıf” alt analiz girdisi için iki farklı fiyat öngörüldüğü, öngörülen fiyatların birisinin proforma fatura ile tevsik edildiği, diğer fiyatın ise resmi kurum ve kuruluşlarca yayımlanan birim fiyat olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin düz işçilik saatini toplam 3,25 saat öngördüğü, oysa sıralı analiz girdileri tablosunda düz işçilik saatinin toplam 4,25 saat olduğu anlaşılmıştır. İsteklice yapılan düz işçilik saatinde yapılan eksiltme ile ilgili herhangi bir açıklama sunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen “01.029” poz numaralı alt “Cilacı ustası” analiz girdisi için herhangi bir açıklamada bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca açıklama istenilmeyen “04.511” poz numaralı alt “Zımpara kağıdı” analiz girdisine yer vermediği anlaşılmıştır.

Diğer açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili olarak yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu, söz konusu kalemlerin birim fiyat tarifi olarak belirlenen poz numarasına, yapım şartlarına, fen ve sanat kurallarına aykırı yapılamayacağı hususu, teklifin bir bütün olarak ve birbiriyle uyumlu olması gerektiği hususu ile bir arada ele alındığında; yukarıda bahsedilen imalat ile ilgili olarak; iş kalemi içerisinde yer alan aynı imalata ilişkin farklı fiyat sunduğu anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin, aşırı düşük tekliflere ilişkin hüküm ve açıklamalarının, gerçekçi olmayan bir teklifin kabulünü sağlamayı amaçlamadığı, aksine bir yaklaşımın 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık oluşturacağı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Serdar Kayhan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi