KİK Kararı: 2012/UY.III-3491

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3491
BAŞVURU SAHİBİ:
Utku Altınarık, YAVUZ SELİM MAH. METRO SK. NO : 6/5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Piyade Okul Komutanlığı, İstasyon Mahallesi Okul Sokak 1 34940 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/37420 İhale Kayıt Numaralı "1975-Yat-Bet-032 Ve 1975-Yat-Bet-032A Albüm Numaralı Atğm. Öğrenci Koğuş Binaları Dış Cephe Yalıtımı Yapımı İle İç Odalarının Boyanması Bakım Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Piyade Okul Komutanlığıtarafından 17.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1975-Yat-Bet-032 ve 1975-Yat-Bet-032A Albüm Numaralı Asteğmen Öğrenci Koğuş Binaları Dış Cephe Yalıtımı Yapımı ile İç Odalarının Boyanması Bakım Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Utku Altınarık (Kentsel Yapı Mühendislik)’ın 30.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.08.2012 tarih ve 28626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3083 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli olan Esat Mahmut Gürün - İMG İnşaat Mühendislik firmasının idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde ise “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir...

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 27.06.2012 tarih ve 2012/UY.III-2659 sayılı kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına karar verilmiş olup, Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan Esat Mahmut Gürün (İMG İnşaat Mühendislik) ve Mehmet Yurttapan’dan yeniden açıklama istenmiştir. Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde isteklilere gönderilen açıklama istenecek iş kalemleri / grupları listesi incelendiğinde 19.055/A2 poz numaralı “4 cm kalınlıkta taşyünü ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (montalama)” iş kalemi ile 25.043/2A poz numaralı “Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı yarımat plastik boya yapılması” iş kalemi için açıklama istendiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan Esat Mahmut Gürün (İMG İnşaat Mühendislik) 12.07.2012 tarihli yazı ile idareye başvurmuş ve daha önce idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli olduğunu bildirmiştir. Dolayısıyla isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasının ilk yapıldığı dönemde idareye sunmuş olduğu açıklamalar üzerinden değerlendirme yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, 19.055/A2 poz numaralı “4 cm kalınlıkta taşyünü ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (montalama)” iş kalemi kapsamında yer alan işçilik girdileri (01.010 poz numaralı yalıtımcı ustası, 01.210 poz numaralı yalıtımcı usta yardımcısı, 01.501 poz numaralı düz işçi) için saatlik asgari işçilik ücretine denk bir bedelin öngörüldüğü, yine iş kalemi kapsamında bulunan 04.734/B16B, 04.274/2A1, 04.480, 04.479 ve 04.481 poz numaralı analiz girdilerini tevsiken proforma faturaların sunulduğu tespit edilmiştir. Ancak açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinde yer almayan 04.031 poz numaralı “su” analiz girdisi için herhangi bir belgelendirmenin yapılmadığı, analizde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirlenen 2,00 TL/m3 birim fiyatın ise 2012 yılı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen kârsız fiyatın altında olduğu tespit edilmiştir.

Açıklama istenen diğer iş kalemi olan 25.043/2A poz numaralı “Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı yarımat plastik boya yapılması” iş kalemi kapsamında yer alan 01.024 poz numaralı badanacı ustası işçilik gideri için, saatlik asgari işçilik ücretine denk bir bedelin öngörüldüğü, yine iş kalemi kapsamında bulunan 041.466/3, 04.524/02 poz numaralı analiz girdilerini tevsiken proforma faturaların sunulduğu tespit edilmiştir. Ancak açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinde yer almayan 04.031 poz numaralı “su” analiz girdisi için herhangi bir belgelendirmenin yapılmadığı, analizde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirlenen 2,00 TL/m3 birim fiyatın ise 2012 yılı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen kârsız fiyatın altında olduğu tespit edilmiştir. Yine açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında yer almayan 04.458/E poz numaralı “Saten alçı (toz) (TS 370)” analiz girdisi için herhangi bir belgelendirmenin yapılmadığı, analizde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirlenen 0,15 TL/Kg birim fiyatın ise 2012 yılı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen kârsız fiyatın altında olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan istekli olan Esat Mahmut Gürün -İMG İnşaat Mühendislik firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Esat Mahmut Gürün - İMG İnşaat Mühendislik firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi