KİK Kararı: 2012/UY.III-3488

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UY.III-3488
BAŞVURU SAHİBİ:
Netform Yapı İnşaat Müşavirlik Dış Tic. Ltd. Şti., O.S.B. 34. CAD. NO : 22 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Özel İdaresi İmar Ve İnşaat Daire Başkanlığı, Denizevleri Mahallesi Atatürk Bulvarı No:8 55030 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/49200 İhale Kayıt Numaralı "İlkadım Atatürk Sağlık Meslek Lisesi Ve Öğrenci Pansiyonu Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığıtarafından 23.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlkadım Atatürk Sağlık Meslek Lisesi ve Öğrenci Pansiyonu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Netform Yapı İnşaat Müşavirlik Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 09.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2012 tarih ve 26064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2828 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle iş deneyimlerinin tevsiki amacıyla tüzel kişiliğin %50 hissesine sahip ortağı olan İbrahim Ortaköylüoğlu adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, idarece söz konusu iş denetleme belgesinin bedel içeren noter onaylı bir sözleşmeye dayanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, zira belgenin ilk düzenlendiği tarihte yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edildiği ve sundukları iş deneyim belgesinin geçerli bir belge olduğu iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Samsun İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 23.05.2012 tarihinde gerçekleştirilen “İlkadım Atatürk Sağlık Meslek Lisesi ve Öğrenci Pansiyonu Yapımı işi” ihalesine ait İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. …

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan (B) III. Grup İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık Bölümüdür.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla %50 hisseye sahip inşaat mühendisi ortağı “İbrahim Ortaköylüoğlu” adına Kocasinan Belediye Başkanlığı’nca düzenlenen 11.05.2009 tarihli ve 623 sayılı iş denetleme belgesinin, bu ortağa ve diğer %50 hisseye sahip inşaat mühendisi ortağına ait mezuniyet belgelerinin, Kayseri Ticaret Sicil Memurluğu tarafından düzenlenen şirketin ortaklık durumunu gösterir 21.03.2012 tarihli ve 3678 sayılı belgenin sunulduğu, ayrıca teklif dosyası içerisinde “İbrahim Ortaköylüoğlu’na ait iş denetleme belgesinin benzer iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesinin talep edildiği bir dilekçenin yer aldığı görülmüştür.

“İbrahim Ortaköylüoğlu” adına düzenlenen 11.05.2009 tarihli ve 623 sayılı iş denetleme belgesinde: idarenin adının “Kocasinan Belediyesi”, işin adının “S.S. Beyazşehir Konut Yapı Koop. Konut İnşaatı”, ilgilinin görev unvanının “şantiye şefi”, sözleşme tarihinin “25.11.2004 (yapı ruhsatı)”, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “28.07.2005 (yapı kullanma izin belgesi), ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %100, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “5.130.110 TL (2005 yılı)” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece başvuru sahibi tarafından sunulan iş denetleme belgesinin sözleşme tarihi ile ilgili bölümünde ruhsat tarihinin yazıldığının tespit edilmesi üzerine, 31.05.2012 tarihli ve 1973/2917 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Kocasinan Belediye Başkanlığı’ndan söz konusu belgeye ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45’inci maddesinde belirtilen noter onaylı sözleşme, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin fotokopilerinin Belediyelerince onaylanmış suretlerinin gönderilmesinin talep edildiği, Kocasinan Belediye Başkanlığı’nın 01.06.2012 tarihli ve 2192 sayılı yazısı ekinde: İbrahim Ortaköylüoğlu’na ait mezuniyet belgesi, İbrahim Ortaköylüoğlu tarafından düzenlenen şantiye şefliği hizmet taahhütnamesi, sigortalı hizmet dökümü, Eras İnş. turz. San. ve Tic. A.Ş. ile İbrahim Ortaköylüoğlu arasında imzalanan şantiye şefliği hizmet sözleşmesi örneği ile S.S. Beyazşehir Konut Yapı Kooperatif Başkanlığı ile Eras İnş. turz. San. ve Tic. A.Ş. arasında imzalanan 20.09.2004 tarihli sözleşmenin gönderildiği anlaşılmıştır.

28.06.2012 tarihli İhale Komisyonu kararı tutanağında; Kocasinan Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45’inci maddesinin (e) bendinde belirtilen noter onaylı sözleşmenin olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususu belirtilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45, geçici 2 ve geçici 4’üncü maddeleri gereğince,istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesine konu işe ilişkin 2004 tarihli sözleşmenin noter onaylı olmaması nedeniyle, belgenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde; “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, …olarak düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin Geçici 4’üncü maddesinde “1/1/2003 tarihinden önce özel sektörde sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenmesinde, sözleşmelerin noter onaylı olması koşulu aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş denetleme belgesinin belge sahibince hak edildiği (geçici kabul tarihi) tarih olan 28.07.2005 tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge için başvuru” başlıklı 52’nci maddesinde; “İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri de ekleyerek belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar.

…

b) (Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 18 md.) Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; noter onaylı inşaat sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi, varsa yapım harcamalarına ait belgeler,

…

e) Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 18 md.) Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektöre taahhütte bulunan yüklenicilerde mühendis veya mimar olarak görev alanlar ile bu yüklenicileri mühendis veya mimar olarak denetleyenler için; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, fenni mesulün işin başında belediyeye vermiş olduğu noterden taahhütname, yapı denetim görevlisinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığından aldığı görev belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede Kocasinan Belediye Başkanlığı tarafından ihale konusu işi gerçekleştiren idareye gönderilen belgeler arasında meslek odası belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi ve yapı kullanma izin belgesinin bulunmadığı görüldüğünden, anılan idareden 08.08.2012 tarihli ve 2773-14236 sayılı yazımız ile “-Söz konusu iş denetleme belgesinin “İbrahim Ortaköylüoğlu” adına ilk olarak hangi tarihte düzenlendiği,

- İbrahim Ortaköylüoğlu’nun iş deneyim belgesi talebine ilişkin dilekçe ekinde; meslek odası belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi ve yapı kullanma izin belgesinin sunulup sunulmadığı bilgisi ile dilekçe ekinde bulunan tüm belgelerin Kurumumuza gönderilmesi,

- İbrahim Ortaköylüoğlu’nun iş deneyim belgesi talebine ilişkin dilekçe ekinde yapı kullanma izin belgesi sunulmamış ise; söz konusu belgenin iş denetleme belgesi düzenlenirken Kurumunuz kayıtlarında bulup bulunmadığının bildirilmesi, Kurumunuzda bulunması halinde yapı kullanma izin belgesinin Kurumumuza gönderilmesi.” talep edilmiş, anılan idarenin 16.08.2012 tarihli ve 1176 sayılı cevabi yazısında söz konusu iş denetleme belgesinin ilk olarak 22.05.2008 tarihinde verildiği, ancak İbrahim Ortaköylüoğlu’nun 11.05.2009 tarihli başvurusu üzerine iş deneyim belgesi (iş denetleme) standart formuna uygun olarak yeniden düzenlendiği, dilekçe ekinde 490 pafta, 3724 ada, 7 parsel adına düzenlenen 28.07.2005 tarih ve 2/22 sayılı yapı kullanım izin belgesi sunulduğu, bu belgelerin arşiv kayıtlarında mevcut olduğu ifade edilmiştir. Söz konusu yazı ekinde de Sosyal Sigortalar Kurumu İşyeri bildirgesi, 25.11.2004 tarih ve 3/39 ayılı yapı ruhsatı, 28.07.2005 tarih ve 2/22 sayılı yapı kullanım izin belgesi, oda kaydının devam ettiğine ve mesleki kısıtlılığının olmadığına dair İbrahim Ortaköylüoğlu tarafından imzalanan taahhütname ile inşaat mühendisleri odası üye kimlik fotokopisi gönderilmiştir.

28.07.2005 tarihinde yürürlükte bulunan yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü gereğince kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektöre taahhütte bulunan yüklenicilerde mühendis veya mimar olarak görev alanlar ile bu yüklenicileri mühendis veya mimar olarak denetleyenlerce iş deneyim belgesi talebinde bulunulurken, dilekçe ekinde belgeye konu işe ilişkin bedel içeren noter onaylı sözleşme sunma zorunluluğunun bulunmadığı, Kocasinan Belediye Başkanlığı tarafından da iş denetleme belgesi düzenlenebilmesi için gerekli belgelere istinaden söz konusu belgenin düzenlendiği anlaşıldığından, idarenin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu iş deneyim belgesinde idarenin adının; “Kocasinan Belediyesi” olarak belirtildiği ve belgenin Kocasinan Belediyesi tarafından düzenlendiği görülmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan KİK026.2/Y numaralı standart forma göre iş denetleme belgesinde “işveren” adının yazılması ve kamuda denetleyenler ile kamu sektörüne taahhüt edilen işlerde denetleyenler için ilgili idarenin adının yazılması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş denetleme belgesine konu işin özel sektöre gerçekleştirilen bir iş olduğu ve işverenin de S.S. Beyazşehir Konut Yapı Kooperatif Başkanlığı olduğu görülmektedir. Anılan iş denetleme belgesinde işverenin adı olarak S.S. Beyazşehir Konut Yapı Kooperatif Başkanlığı yerine Kocasinan Belediyesi yazılmış olmasının belgenin geçerliliğini etkileyecek nitelikte bir aykırılık olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, oluşabilecek tereddütlerin giderilmesini teminen söz konusu belgenin idarenin adı düzeltilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, idarenin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmış olmasına karşın, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin aşağıda belirtilen gerekçelerle tevsik edilemediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “(Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası (yüzellidokuzbin dokuzyüzelliyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(9) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır. 43.4. Uygulama Yönetmeliği 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmış olup, bu kapsamda;

a) Mezuniyet belgelerinden 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

b) Her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişilerin iş deneyimi olarak mezuniyet belgesi sunmaları durumunda, mezuniyet belgelerinden elde edilen iş deneyim tutarları toplanarak değerlendirilmeyecektir.” açıklamalarıyer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ortağı İbrahim Ortaköylüoğlu’na ait iş denetleme belgesinin, iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılabilmesi için, belge sahibi olan ortağın tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve teklif kapsamında ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması gerekmektedir. İbrahim Ortaköylüoğlu’nun ise tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olmadığı anlaşıldığından, iş deneyiminin tevsikinde söz konusu iş denetleme belgesinin dikkate alınamayacağı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan mezuniyet belgeleri dikkate alındığında ise, şirketin %50-%50 hisseye sahip mühendis ortaklarının inşaat mühendisi olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımına uygun olan her iki ortağa ait mezuniyet belgesinin değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır. Ancak İbrahim Ortaköylüoğlu’nun ve Mustafa Özgür Kılıçarslan’ın 25.06.2000 tarihinde mezun olduğu, buna göre mezuniyet tarihinden sonra geçen süre ile 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar çarpıldığında elde edilen tutarın, istenen asgari iş deneyim tutarını (başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedelin %70’ini) karşılamadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin netice itibariyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1- Kolcu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği tarafından “Cumhurbaşkanlığı Tarabya Köşkü Tadilat ve Dekorasyonu 2008/66724” işine ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen 17.02.2009 tarih ve 104 sayılı yüklenici-iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme yapılarda; inşaat, makine ve dekorasyon işleri”, belge tutarının 3.612.338,71 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale konusu işin “İlkadım Atatürk Sağlık Meslek Lisesi ve Öğrenci Pansiyonu Yapımı işi” olduğu, ihale ilanı ve İdari Şartnamede benzer iş olarak B/III Grubu işlerin belirlendiği, ihale dokümanında tadilat ve dekorasyon işlerinin kabul edileceğine ilişkin ise herhangi bir düzenleme yapılmadığı hususları dikkate alındığında, anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tadilat ve dekorasyon işine ilişkin bir yapım işine ait olması sebebiyle ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2- Sur İnş. Oto Gıda Bes Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ce-Hak İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla pilot ortak Sur İnş. Oto Gıda Bes Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50’den fazla hisseye sahip ortağına ait 04.02.2011 tarihli ve 194 sayılı iş denetleme belgesi ile özel ortak Ce-Hak İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen 08.06.2011 tarihli ve 1924 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak Sur İnş. Oto Gıda Bes Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50’den fazla hisseye sahip ortağı Uğur Ekşi’ye ait iş denetleme belgesinin Bahçelievler Belediye Başkanlığı tarafından “Bahçelievler Siyavuşpaşa Spor kompleksi İnşaatı 2008/64483” işine ilişkin olarak düzenlendiği, belgede ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 18.892.546,93 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede söz konusu iş deneyim belgesine konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca teklif dosyası kapsamında sunulan ortaklık durum belgesine göre Uğur Ekşi’nin bu belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca Sur İnş. Oto Gıda Bes Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip olduğu görülmüş, bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinin tutarı beşte bir oranında dikkate alınmış, bu tutarın güncellenmesi sonucunda ulaşılan tutarın da istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde “(6) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./6 md.)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan yönetmelik hükümlerinden anlaşılacağı üzere iş ortaklığında, özel ortağın benzer işe veya ihale konusu işe uygun olmak üzere istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, bunun dışında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; özel ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği anlaşılmaktadır.

Özel ortak Ce-Hak İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait iş bitirme belgesinin ise Samsun İl Özel İdaresi tarafından “Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Erenköy Eğitim, Dinlenme ve Sosyal Tesisleri Onarımı İKN:2010/63451” işine ilişkin olarak düzenlendiği, belgenin tutarının 1.675.652,98 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 1.983.044,11 TL olduğu, bu tutarın istenen asgari iş deneyim tutarının %20’sini sağladığı görülmüş olmakla birlikte, belgeye konu işin benzer iş tanımına veya ihale konusu işe uygun olmadığı anlaşılmıştır. Zira belgenin onarım işine ilişkin bir yapım işine ait olduğu, ancak B/III Grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında onarım işlerinin kabul edileceğine dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir.

Bu durumda, özel ortağa ait iş deneyim belgesi, benzer işe veya ihale konusu işe uygun olmadığından, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %40’ının sağlanması gerekirken, bu tutarın sağlanmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla özel ortağın iş deneyimi ihale dokümanına uygun olarak tevsik edilemediğinden, Sur İnş. Oto Gıda Bes Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ce-Hak İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kolcu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sur İnş. Oto Gıda Bes Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ce-Hak İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

1. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 11.05.2009 tarihli ve 623 sayılı iş denetleme belgesinin idarenin adı düzeltilerek yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Kocasinan Belediye Başkanlığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi