KİK Kararı: 2012/UY.III-3372

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/049
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 17.08.2012
Karar No : 2012/UY.III-3372
BAŞVURU SAHİBİ:
Arelel İnşaat Tur. Nak. ve Elmas Tic. Merk. Tic. Ltd. Şti., ÇETİN EMEÇ BULVARI 1042 CADDE 13209 SOKAK NO:7/5 AŞAĞI ÖVEÇLER / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Özel İdaresi (İl Afet Ve Acil Durum Müdürlüğü), Birlik Mahallesi İnzibat Sokak No:3 67000 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/75590 İhale Kayıt Numaralı "Karadeniz Ereğli Gülüç Beldesi Heyelan Ve Kaya Düşmesi Önlem Projesi Uygulaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Özel İdaresi İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 26.06.2012 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile yapılan “Karadeniz Ereğli Gülüç Beldesi Heyelan ve Kaya Düşmesi Önlem Projesi Uygulaması” ihalesine ilişkin olarak Arelel İnşaat Tur. Nak. ve Elmas Tic. Merk. Tic. Ltd. Şti.nin 23.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 24.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 31.07.2012 tarih ve 27019 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2918 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Sundukları aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmasına rağmen, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İdare tarafından firmalarına yapılan yazışmalarda tebligat ile ilgili herhangi bir tarih belirtilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Özel Teknik Şartnamenin “Kazı İşleri” başlıklı kısmında “ Kazılar, uygulama projesinde gösterilen boyutlarda ve kotlarda, ve Kontrol Teşkilatı’nın talimatlarına ve iş programına uygun olarak yapılacaktır. Kazı işleri, kaya dahil, her cins zeminde kazının yapılması (Kesinlikle patlayıcı kullanılmayacaktır.) kazılan malzemenin nakledilmesi ve dolguda kullanılması işlerini kapsar. Yüklenici, malzemenin Erdemir içerisinde gösterilen yere taşınmasından sorumlu olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan mahal listesinde 2200 paçal poz No.lu ve “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması” isimli iş kaleminin yer aldığı, mahal listesinin ekinde yer alan “Gülüç Beldesinde Meydana Gelen Heyelanın Islahı İçin Kazı Klas Tespit Tutanağı” başlıklı bölümün “Kazı Sınıfının Belirlenmesi” alt bölümünde ise küskü için %10, yumuşak küskü için %25, sert küskü için %65 oranının belirlendiği, ayrıca ihalenin yaklaşık maliyetinde ise 2200 paçal pozunun Karayolları Genel Müdürlüğünün belirlediği 15.006/A, 15.010/A ve 15.014/A poz No.lu iş kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibi Arelel İnşaat Tur. Nak. ve Elmas Tic. Merk. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde 07.005/K-1 poz No.lu, 15.010/A poz No.lu, 15.006/A poz No.lu ve 15.014/A poz No.lu iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alacağının belirtildiği ve başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu işin yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

15.006/A poz No.lu ve “Ekskavatörle Her Cins Küskülük Kazılması ve Kullanılması” isimli iş kaleminin birim fiyatının aynı iş kalemine ait Karayolları Genel Müdürlüğünün 2012 yılı kâr hâriç birim fiyatının alınarak üzerine belli bir kâr eklenip 2,79 TL olarak sunulduğu,

1000 metre ortalama taşıma mesafesi (M=1000 mt) hesaplanarak 07.005/K-1 poz No.lu ve “Ariyet Ocağından Getirilecek veya Depoya Gidecek Kazının Taşınması (10000 m.’ye kadar)” isimli iş kaleminin birim fiyatının 1,43 TL olarak sunulduğu,

2200 paçal poz No.lu iş kaleminin birim fiyatı, Özel Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde 15.006/A poz No.lu iş kaleminin (Ekskavatörle Her Cins Küskülük Kazılması ve Kullanılması) birim fiyatının %10’u, 15.010/A poz No.lu iş kaleminin (Ekskavatörle Yumuşak Kayanın Kazılması ve Kullanılması) birim fiyatının %25’i ve 15.014/A poz No.lu iş kaleminin (Ekskavatörle Sert Kayanın Kazılması ve Kullanılması) birim fiyatının %65’i alınıp toplanarak 3,06 TL hesaplandığı,

Özel Teknik Şartname uyarınca 15.010/A poz No.lu ve 15.014/A poz No.lu iş kalemlerinin analizlerinde “Patlayıcı Madde Karşılığı”, “Deliklerin Açılması, Doldurulması, Patlatılması ve Ateşlemede Güvenlik Karşılığı” kısımlarının çıkartıldığı,

Karayolları Genel Müdürlüğünün belirlediği 15.010/A poz No.lu iş kaleminin analizinde 03.501 poz No.lu alt iş kalemine (Ekskavatörün 1 saatlik ücreti (100 HP) ilişkin 0,015 saatlik çalışma öngörülürken, aşırı düşük teklif açıklamasındaki 15.010/A poz No.lu iş kaleminin analizinde 03.501 poz No.lu alt iş kaleminin yerine 03.504 poz No.lu alt iş kalemi (Ekskavatör'ün (210 HP - 2 1/2 YD3) öngörülerek 03.504 poz No.lu alt iş kalemine ilişkin 0,009 saatlik çalışma belirtildiği, ayrıca Karayolları Genel Müdürlüğünün belirlediği 15.014/A poz No.lu iş kaleminin analizinde 03.501 poz No.lu alt iş kalemine (Ekskavatörün 1 saatlik ücreti (100 HP)) ilişkin 0,015 saatlik çalışma öngörülürken, aşırı düşük teklif açıklamasında 15.014/A iş kaleminin analizinde 03.501 poz No.lu alt iş kaleminin yerine 03.504 poz No.lu alt iş kalemi (Ekskavatör'ün (210 HP - 2 1/2 YD3) öngörülerek 03.504 poz No.lu alt iş kalemine ilişkin 0,0108 saatlik çalışma belirtildiği, böylelikle 03.504 poz No.lu iş kalemindeki daha güçlü ekskavatörle 03.501 poz No.lu iş kalemindeki ekskavatörden daha az saatlik çalışmayla 15.010/A poz No.lu ve 15.014/A poz No.lu iş kalemlerine ilişkin işlerin yürütülebileceği,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasındaki 15.010/A poz No.lu ve 15.014 poz No.lu iş kalemlerine ait analizlerde 02.017 poz No.lu alt iş kalemi, 03.504 poz No.lu alt iş kalemi, 03.511 poz No.lu alt iş kalemlerine ait birim fiyatların 2012 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının bu alt iş kalemlerine ait belirlediği birim fiyatlar olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “ …

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

… ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğünün pozlarına dayanılarak aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak açıklandığı, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısında tarih belirtilmemesine karşın, başvuru sahibinin 19.06.2011 tarihinde bu yazıyı elden aldığına dair isim ve imzasının bu yazıda yer almasından ötürü doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısında tebligat tarihiyle ilgili herhangi bir sorun olmadığı, idarenin başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının tarih ve sayısının var olduğu ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının faks ve iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiğinin bu yazıda belirtilmesinden ötürü aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında tebligat tarihiyle ilgili herhangi bir sorun olmadığı, idarenin başvuru sahibine gönderdiği kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında bu yazının tebligata gönderilme tarihinin belirtilmemesine karşın başvuru sahibinin ihale kararı onay tarihinde (17.07.2012) şikâyete konu hususun farkına varmış olduğunu idareye yaptığı şikâyet başvurusunda belirtmiş olmasından ötürü, kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında tebligata gönderme tarihinin belirtilmemesinin esasa etkili bir aykırılık taşımadığı, ayrıca başvuru sahibinin yaptığı şikâyet başvurusuna yönelik idare tarafından verilen cevap yazısında bu yazının tebligata gönderilme tarihinin belirtilmemesine karşın bu yazının 26.07.2012 tarihinde paraflandığı ve başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde idarenin cevap yazısını 26.07.2012 tarihinde tebellüğ ettiğini belirtmesinden ötürü, idarenin cevap yazısında tebligata gönderme tarihinin belirtilmemesinin esasa etkili aykırılık bir oluşturmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arelel İnşaat Tur. Nak. ve Elmas Tic. Merk. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi