KİK Kararı: 2012/UY.III-3369

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/049
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 17.08.2012
Karar No : 2012/UY.III-3369
BAŞVURU SAHİBİ:
Karlukhan İnal, DÜZ MAHALLESİ BAHRİYE ÜÇOK SOKAK NO:2/2 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Perşembe Kaymakamlığı, Kacalı Mahallesi Atatürk Bulvarı No:296 52750 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/70710 İhale Kayıt Numaralı "Perşembe İlçesi Hükümet Konağı Genel Onarım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Perşembe Kaymakamlığıtarafından 25.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Perşembe İlçesi Hükümet Konağı Genel Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Karlukhan İnal’ın 16.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 18.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 26.07.2012 tarih ve 26163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2847 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: Perşembe Kaymakamlığı tarafından "Perşembe İlçesi Hükümet Konağı Genel Onarım İnşaatı" işinin 25.06.2012 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin 09.07.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında Naci Arslan'ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, kendilerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamalarının piyasa şartlarına, hayatın olağan akışına uygun olmadığı, söz konusu isteklinin özellikle 919-403 poz No.lu: hidrolik asansör 4 duraklı 630 kg, 19.055/C2 poz No.lu: 5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama), 25.034/2 poz No.lu: çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması, 152-1110 poz No.lu: çelik kalorifer kazanı (duman borulu, 3 Atü, 300.000 kcal/h), Y.23.176 poz No.lu: lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması, Özel-04: kazana stoker takılması iş kalemleri için mevzuata uygun açıklama sunmasının mümkün olmadığı, sunulan açıklamaların uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, ayrıca anılan isteklinin teklifini oluştururken metrajlarını da düşürmüş olabileceği, yeniden inceleme yapıldığında söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığının görüleceğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında: aşırı düşük teklif durumunda olan Naci Aslan’ın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının tekrar incelendiği ve açıklamalarının yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Perşembe İlçesi Hükümet Konağı Genel Onarım işi olduğu, söz konusu iş kapsamında sıhhi tesisat imalatları, elektrik tesisat imalatları, inşaat imalatları ve müşterek tesisat imalatlarının bulunduğu, işin süresinin yer tesliminden itibaren 75 takvim günü olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapıldığı, ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Naci Otur-Uğurlu Mühendislik’in teklif mektubunda belirtilen teklifin rakam ve yazıyla birbirini tutmaması nedeniyle, Hakan Karadağ’ın iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli teklif olarak belirlenen 14 isteklinin tekliflerinin esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen hususlara uygun olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve teklifleri hesaplanan bu sınır değerin altında bulunan Naci Arslan-Ars Yapı Mühendislik ve Kırca Taş. Nak. Tur. İnş. Teks. Telekom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

İdarenin 26.06.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, aşırıdüşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerden tekliflerinin detayına ilişkin olarak yapacakları açıklamaları sunmalarının istenildiği belirlenmiştir.

İdare tarafından verilen süre içerisinde Kırca Taş. Nak. Tur. İnş. Teks. Telekom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları sunmadığı, yapılan değerlendirme sonucunda Naci ARSLAN-Ars Yapı Mühendislik’in aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildiği ve anılan isteklinin açıklamalarının kabul edilerek 06.07.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Karlukhan İnal-İnal İnşaat’ın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde teklifin önemli bileşenini oluşturan ve açıklama istenilen iş kalemlerinin belirtilmediği, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan isteklinin ön yazısında yer alan “ihale dokümanında yer alan açıklama istenilen iş kalemleri ve iş gruplarına ilişkin analiz ve açıklamalar sunulmuştur” ifadesinden, ayrıca ihale işlem dosyasında açıklama istenen iş kalemleri başlıklı liste bulunduğu belirlendiğinden açıklama istenilecek iş kalemlerinin ihale dosyası kapsamında ihalenin başında isteklilere verildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla Naci Arslan-Ars Yapı Mühendislik tarafından sunulan idarece açıklama istenilen 6 iş kalemi için belgelerin uygun olup olmadığının incelenmesi gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler”başlıklı 60 ncı maddesinde ;__“İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi”başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Açıklama istenilen 6 iş kalemi;

919-403: hidrolik asansör 4 duraklı, 630 kg

19.055/C2: 5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (yoğunluğu min. 25 kg/m3 ve 200 kpa basınç dayanımlı),

25.034/2: Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması,

152-1110: Çelik kalorifer kazanı (duman borulu, 3 Atü, 300.000 kcal/h),

Y.23.176: Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması,

ÖZEL-04: Kazana stoker takılması olarak belirtilmiştir.

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen ve açıklamaları kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Naci Arslan’ın teklifinin yaklaşık maliyetin %67,69’una tekabül ettiği belirlenmiştir.

Naci Arslan’ın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:

Söz konusu isteklinin teklifinin;

İş grubu

Teklif (TL)

İnşaat İmalatları

104.071,50

Müşterek tesisat imalatları

15.052,70

Sıhhi Tesisat imalatları

6.689,80

Elektrik tesisatı imalatları

46.304,00

TEKLİF

172.118,00

Olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin 919-403: hidrolik asansör 4 duraklı, 630 kg. iş kalemi için 45.360,00 TL teklif verdiği, idarenin yaklaşık maliyetinde bu kalemin 73.300,00 TL olarak fiyatlandırıldığı, isteklinin bu iş kalemi için analiz düzenlediği, ancak analizdemalzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı göstermediği, 4 duraklı 630 kg kapasiteli asansör için piyasadan teklif alındığının ve teklifin içinde montaj bedelinin dahil olduğunun belirtildiği, analizin ekinde 26.06.2012 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin SMMM Erol Kurucu tarafından onaylandığı, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, ancak fiyat teklifinde de malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği belirlenmiştir.

19.055/C2: 5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (yoğunluğu min. 25 kg/m3 ve 200 kpa basınç dayanımlı) iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlamış olduğu analize uygun analiz düzenlendiği, analiz girdilerinin miktarlarının birebir Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizinden alındığı, analiz girdileri için poz numaralarına atıf yapılarak fiyatlandırmanın yapıldığı anlaşılmıştır. Ancak analiz girdileri içerisinde atıf yapılan poz numaralarına ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiçlerine bakıldığında, 04.612/4C1B1 poz numaralı ekstrüde polistren köpüğün 2012 rayiç fiyatı 185,00 TL/m3 iken isteklinin 160,00 TL/m3 fiyatını kullandığı, 04.480 ısı yalıtım levhaları yapıştırıcısı rayici 0,45 TL/kg iken 0,36 TL/kg kullandığı, 04.479 sıva filesi rayici 1,15 TL/m2 iken 0,90 TL/m2 kullandığı belirlenmiştir. Rayiç fiyatlara kâr ve genel giderler eklenmediğinden isteklinin rayiç fiyatların altında teklif vermesi durumunda bu girdilere ilişkin mevzuata uygun şekilde belgelendirme yapılması gerekmektedir. Anılan istekli de bu girdiler için analizinin ekinde Köksal Kardeşler İnş. Mlz. İm. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 27.06.2012 tarihli proforma faturayı sunduğu, proforma faturanın SMMM Murat Aysan tarafından onaylandığı, proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu görülmüştür.

25.034/2: Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizine uygun analiz düzenlendiği, analiz girdilerindemalzemeler arasında yer alan girdiler için 2012 yılı rayiç bedellerinin kullanıldığı, dolayısıyla bu girdiler için başka bir belgelendirmeye gerek bulunmadığı, işçilik fiyatlarının 2012 yılının ilk yarısı için belirlenmiş saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu belirlenmiştir.

152-1110: Çelik kalorifer kazanı (duman borulu, 3 Atü, 300.000 kcal/h) iş kalemi için 8.100,00 TL teklif verildiği, bu kaleme ilişkin yaklaşık maliyet hesabındaki rakamın 14.154,00 TL olduğu, isteklinin bu iş kalemi için analiz düzenlediği, ancak analizde malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı göstermediği, 3 atm katı yakıtlı su kazanı için piyasadan teklif alındığının ve teklifin içinde montaj bedelinin dâhil olduğunun belirtildiği, analizin ekinde Alfa Makina Kazan San. İnşaat Taah. İmalat İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 27.06.2012 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin SMMM Ali Osman Kaya tarafından onaylandığı, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu ancak fiyat teklifinde de malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği tespit edilmiştir.

Y.23.176: Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması iş kalemi için isteklinin teklifinin 3,78 TL/kg olduğu, yaklaşık maliyet hesabındaki rakamın 4,85 TL/kg olduğu, söz konusu isteklinin bu iş kalemi için analiz düzenlediği, analizdemalzeme girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı rayiçlerini kullandığı, analiz girdilerinin miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizlerinden alındığı, işçilik ücretlerinin yürürlükteki saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu belirlenmiştir.

ÖZEL-04: Kazana stoker takılması iş kalemi için 4.860,00 TL/adet teklif verildiği, bu kaleme ilişkin yaklaşık maliyet hesabındaki rakamın 9.062,50 TL olduğu, isteklinin bu iş kalemi için analiz düzenlediği, ancak analizde malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı göstermediği, stoker için piyasadan teklif alındığının ve teklifin içinde montaj bedelinin dahil olduğunun belirtildiği, analizin ekinde Alfa Makina Kazan San. İnşaat Taah. İmalat İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 27.06.2012 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin SMMM Ali Osman Kaya tarafından onaylandığı, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, ancak fiyat teklifinde de malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin açıklama istenilen 6 iş kalemi için teklifindeki miktarlar ile idarenin bu kalemlere ilişkin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar aşağıdaki tabloda karşılaştırılmıştır.

İş kalemi

İdarenin metrajı

İsteklinin metrajı

919-403

1 adet

1 adet

19.055/C2

1730 m2

1750 m2

25.034/2

2621,30 m2

2650 m2

152-1110

1 adet

1 adet

23.176

2400 kg

2450 kg

ÖZEL 04

1 adet

1 adet

Yukarıdaki tablodan da görüldüğü üzere anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen söz konusu işte idarenin metrajları ile isteklinin metrajlarının birbirine çok yakın olduğu belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7 nci maddesi uyarınca açıklama istenilen 919-403, 152-1110 ve ÖZEL-04 iş kalemleri için malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapması gerekirken bu şekilde açıklama yapmadığı anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Naci Arslan-Ars Yapı Mühendislik’in aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi