KİK Kararı: 2012/UY.III-3284

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UY.III-3284
BAŞVURU SAHİBİ:
Artemis Dan. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. , YENİŞEHİR MAH. 10. SOK. ESMA APT. KAT 1 NO : 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Urfa Özel İdaresi Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Ertuğrul Gazi Mah. N.Fazıl Kısakürek Cad. No: 35/C ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/26049 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Merkez Rehberlik Ve Araştırma Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 06.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa Merkez Rehberlik ve Araştırma Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Artemis Dan. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.06.2012 tarih ve 22690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2403 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihale üzerinde bırakılan istekli Cumhur Çadırcı’nın aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu proforma fatura ile fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensuplarınca düzenlenmediği, nakliye, yükleme boşaltma ve istif bedellerine maliyet hesabında yer verilmediği, analizlerde yer verilen işçilik bedelinin, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin altında olduğu, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, teklif edilen bedelle işin yapılması imkânının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin “Şanlıurfa Merkez Rehberlik ve Araştırma Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi” olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde de, tekliflerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Şikâyete konu ihaleye 30 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 29 teklif üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde sınır değerin 1.095.669,39 TL olarak tespit edildiği, 10 isteklinin teklif bedeli sınır değerin altında yer aldığından bu isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yedi isteklinin açıklama talebine cevap vermediği, 22.05.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklama sunan üç istekliden İfşat Bet. İnş. Müh. Mad. Tar. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, ihalenin açıklaması uygun bulunan Cumhur Çadırcı üzerinde bırakıldığı ve açıklaması uygun bulunan diğer bir istekli olan Dida İnş. Müh. Mim. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 inci maddesi uyarınca idarece oluşturulan sıralı iş kalemleri listesinden, kümülatif toplamı yaklaşık maliyetin % 80,47’sine tekabül eden iş kalemlerinin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği ve isteklilere gönderilen açıklama talep yazısı ekinde açıklama istenen iş kalemlerine ait listeye yer verildiği görülmüş, ancak açıklanması istenmeyen analiz girdilerine ilişkin listenin yazı ekinde isteklilere gönderilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca, teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilerden açıklama istenirken açıklama talep yazısı ekinde “sıralı iş kalemleri listesi” ile “açıklanması istenmeyen analiz girdileri” ne ilişkin listeye yer verilmesi gerekmektedir.

Teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen açıklama talep yazısı ekinde “sıralı analiz girdileri listesi” ne yer verilmemiş olmasının anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu yazı ekinde açıklanması istenmeyen analiz girdilerine ilişkin listeye de yer verilmek suretiyle yeniden açıklama istenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamalarının anılan Tebliğ maddesine uygun bir şekilde yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi