KİK Kararı: 2012/UY.III-3269

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UY.III-3269
BAŞVURU SAHİBİ:
İzzet Vural Çevik , CEMALPAŞA MAHALLESİ ETHEM EKİN SOKAK NO:19/4 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Adana Bölge Müdürlüğü, Güzelyalı Mahallesı Adnan Kahvecı Bulvarı No:19 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/49762 İhale Kayıt Numaralı "Karayılan ( Hatay ) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Adana Bölge Müdürlüğütarafından 18.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayılan (Hatay) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İzzet Vural Çevik’in 13.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 27.07.2012 tarih ve 26315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2868 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararında, "birim fiyat teklif cetvelinin K.Yılan.ELK.08 Poz nolu" TM2 Terfi Merkezi Kompanzasyon Panosu işinin birim fiyatı ile miktarının çarpımında aritmetik hata olduğunun tespit edildiği" ve "1x1.5000,00 TL= 1.500,00 TL" şeklindeki yazımın yanlış hesaplama olduğu kanaatiyle, bu hatanın aritmetik hata olarak değerlendirilmesi neticesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa yapılan hatanın çarpım ve toplamlardaki bir aritmetik hata olmayıp yazım hatası olduğu, 1.5000,00 TL'nin yazılışında virgülün yanlış yere konulduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutardan diğer kalemlerin fiyatları çıkarıldığında bu kalem için kalan tutarın da 1.500 TL olduğu, bu tür hataların aritmetik hata olarak değerlendirilmemesine ilişkin emsal karar da bulunduğu, bu konuda akademik bir kuruluştan rapor da aldıkları, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “Karayılan (Hatay) Kanalizasyon İnşaatı” olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi idarece, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 43 üncü satırındaki K.Yılan.ELK.08 Poz nolu “TM2 Terfi Merkezi Kompanzasyon Panosu” iş kaleminde aritmetik hata bulunması olarak belirlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırı aşağıdaki gibidir:

Sıra no

İş kalemi no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Ölçü birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat (para birimi belirtilerek)

Tutarı

(para birimi belirtilerek)

43

K.YLN.ELK.08

TM-2 Terfi Merkezi Kompanzasyon Panosu

adet

1,000

1.5000,00 TL

1.500,00 TL

İsteklinin anılan iş kaleminde 1 adet için teklif ettiği birim fiyatı 1.5000,00 TL olarak öngördüğü ve miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu olan tutarı da;

1 x 1.5000,00 TL = 1.500,00 TL olarak yazdığı görülmüştür.

Burada teklif edilen birim fiyatın “1.5000,00 TL” şeklinde yazılması matematiksel olarak hatalıdır. Zira bu şekilde, noktadan sonra 4 basamaklı rakam ile ifade edilen bir sayı anlamsızdır. Tutar kısmında yazılan “1.500,00 TL” rakamı da “1x1.500 TL” işleminin sonucunu ifade etmektedir. Burada tespit edilen hata idarece aritmetik hata olarak değerlendirilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde, “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” şeklinde açıklama yapılmıştır. Anılan Tebliğin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39 uncu maddesinde ise, “39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Bu noktada aritmetik hatanın tanımı önem kazanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamalarında değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olacağı belirtilen aritmetik hatanın, “ Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda” olması söz konusudur.

İncelenen birim fiyat teklif cetvelinde, çarpım ve toplamlarda bir hata söz konusu değildir. Mevcut hata, birim fiyatın yazımına ilişkin bir hata olup, virgülün matematiksel olarak bulunabileceği yer ve 1.500,00 TL’lik tutar dikkate alınarak, bu kalem için olması gereken rakamın 1.500,00 TL olduğu anlaşılabilmektedir. Ayrıca toplam teklif tutarı içinde bu kalem için kalan tutar da yine 1.500,00 TL’dir.

Dolayısıyla idarece yapılan aritmetik hata değerlendirmesinin ve bu gerekçe ile başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde, “45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Buna göre değerlendirme dışı bırakıldığı için sınır değer hesabında dikkate alınmayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak sınır değer tespitinde dikkate alınması suretiyle sınır değerin yeniden belirlenmesi gerekmektedir. Bu durumda yeni sınır değer, 1.597.572,75 TL olup aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilere ilişkin durumun değişmeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi istekli başvuru sahibi İzzet Vural Çevik Müh. İnş. Taah. olmaktadır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi