KİK Kararı: 2012/UY.III-3263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UY.III-3263
BAŞVURU SAHİBİ:
Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. Ve San. Ltd. Şti., FİLİSTİN SOKAK NO:14/1 G.O.P. / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Ve Spor Bakanlığı (Spor Genel Müdürlüğü), Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 Kat:8 06030 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/26765 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan-Merkez Gençlik Merkezi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı (Spor Genel Müdürlüğü) tarafından 27.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan-Merkez Gençlik Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 06.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2012 tarih ve 26291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2859 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale komisyonu kararı ekinde yer alan karar tutanağının incelenmesinden, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden 30.07.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiğinin anlaşıldığı, ancak ilan tarihinde anılan Tebliğin yürürlükte olmadığı, bu bakımdan aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyat ile ihale konusu işin fen ve sanat kurallarına ve teknik şartnameye uygun olarak yapılmasının mümkün olmadığı, sunduğu fiyat teklifleri ve proforma faturalarda yer alan fiyatların, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki fiyatlarla uyumlu olmadığı, söz konusu tutanakların ilgili meslek mensubundan talep edilerek incelenmesi gerektiği, ayrıca idare tarafından belirlenen metrajlar ile anılan isteklinin hesap cetvelinde yer alan metrajlar arasında fark olduğu, metrajların düşürülerek fiyat avantajı sağlandığı, netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen usul ve şartlara uygun olarak yapılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Şikâyet konusu ihalenin ilan tarihi olan 05.03.2012 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin “ Erzincan Gençlik Merkezi Yapımı ” işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede yaklaşık maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı birim fiyatları, Milli Savunma Bakanlığı birim fiyatları, Karayolları Genel Müdürlüğü nakliye formülü ile piyasa fiyatları esas alınarak toplam 3.750.000,00 TL olarak belirlendiği;

27.03.2012 tarihinde yapılan ihaleye 17 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 14 teklifin geçerli kabul edildiği, geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 2.557.683,50 TL olarak hesaplandığı, söz konusu değerin altında teklif sunan 6 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak sadece Teknik Müh. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.-Yaşar Güler İnş. Müh. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, ihale komisyonu tarafından da söz konusu açıklamanın uygun kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından, 22.05.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması istenilen yazıda; “… İhalenin sonuçlandırılması için; fiyatınızın 30.07.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, Tebliğin 38 inci ve 45 inci maddeleri ile alt bentlerinin içeriğine uygun olarak imalat iş kalemlerinin edilme gerekçelerini ve fiyatı oluşturan bileşenlerin ekteki, istenilen imalat kalemlerinin ilan tarihinde geçerli olan söz konusu Tebliğde yer alan hususlar dikkate alınarak… aşırı düşük fiyat sorgulamasının idaremize sunulması hususunda bilgilerinizi rica ederim. ” denilmektedir. Söz konusu yazı ekinde, örnek analiz formatının, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan açıklama yapılması istenilen toplam 78 adet iş kaleminin ve bu iş kalemleriyle ilgili olarak açıklama istenilen toplam 94 adet analiz girdisinin, poz numaralarıyla birlikte belirtilerek isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, “… sınır değerin altında teklif veren isteklilerden 30.07.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, ancak ilan tarihinde anılan Tebliğin yürürlükte olmadığı, bu bakımdan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaklarının mevzuata uygun olmadığı ” iddia edilmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, ihalenin ilan tarihinde (05.03.2012) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar esas alınarak incelenmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde 30.07.2010 tarihinde yapılan değişikliklerden sonra 4 kez daha değişiklik yapılmış olup; ilan tarihinde yürürlükte olan Tebliğ’deki açıklamalar doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenilen ve istenilmeyen tüm iş kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatları, miktarı ve toplam tutarı gösteren hesap cetvelinin sunulduğu,

Açıklama istenilen toplam 78 adet iş kaleminin 68’ine ilişkin analizlerin sunulduğu, diğer 10 iş kalemi için de Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kâr hariç 2011 yılı birim fiyatlarının üzerine kendi belirlediği kârı ekleyerek oluşturduğu fiyatları gösteren bir tablonun sunulduğu görülmüştür.

İlan tarihinde (05.03.2012) cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmamış olması nedeniyle, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği, isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda, söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı hususları göz önüne alındığında, anılan isteklinin söz konusu 10 iş kalemi için analiz düzenlemesinin zorunlu olmadığı ve ispatlayıcı başka bilgi veya belge sunmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

68 iş kaleminin analizleri incelendiğinde;

48 analizin girdilerinde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı rayiçlerinin kullanıldığı ve işçiliğin saatlik ücretinin 3,94 TL olarak hesaplandığı, nakliye giderlerinin tespitinde Karayolları Genel Müdürlüğünün nakliye formüllerinin kullanıldığı, bulunan tutar üzerine de % 8 kâr eklenerek teklif tutarlarının oluşturulduğu,

3 iş kaleminin (NAKLİYE-1-2-3 profil, kazı, kum-çakıl nakli) sadece nakliye giderinden oluştuğu ve maliyetin tespitinde söz konusu nakliye formüllerinin kullanıldığı, hesaplamalarda tüm mesafelerin 8 km olarak alındığı, ancak bu hususla ilgili olarak herhangi bir belgelendirmenin yapılmadığı, dolayısıyla buiş kalemlerinin fiyatının mevzuata uygun açıklanmadığıanlaşılmıştır.

“21.210/ANL-01:Ahşap Çatı Yapılması” pozunun tarifinde “ Bayındırlık birim fiyat 21.210 poz numarasındaki tarife uygun olarak, kaplama tahtası olarak 04.172/2E rayiç nolu 18 mm kalınlığında, nemli şartlarda yük taşıyıcı olarak kullanılan (OSB/3 tipi) yönlendirilmiş lifli levhalar (OSB) TS EN 300 ile ahşap çatı yapılması için her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ile müteahhit kârı ve genel giderler dahil 1 m 2 fiyatıdır.”,

“21.210/ANL-02:Eğimli Betonarme Çatı Üzerine Ahşap Çatı Yapılması” pozunun tarifinde de “ İşin proje ve detayına uygun olarak eğimli betonarme üzerine Bayındırlık birim fiyat 21.210 poz numarasındaki tarife uygun, kaplama tahtası olarak 04.172/2E rayiç No’lu 18 mm kalınlığında, nemli şartlarda yük taşıyıcı olarak kullanılan (OSB/3 tipi) yönlendirilmiş lifli levhalar (OSB) TS EN 300 ile ahşap çatı yapılması için her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ile müteahhit kârı ve genel giderler dahil 1 m 2 fiyatıdır.” denilmektedir.

İdare tarafından anılan iş kalemlerinde, kaplama tahtası olarak 04.172/2E rayiç No’lu 18 mm kalınlığında, nemli şartlarda yük taşıyıcı olarak kullanılan (OSB/3 tipi) yönlendirilmiş lifli levhaların kullanılmasının yapım şartı olarak istenildiği, söz konusu girdinin 2011 yılı birim fiyatının, 10,10 TL olduğu, ancak isteklinin her iki analizde de anılan girdi yerine 2011 yılı birim fiyatı 9,44 TL olan 04.172/1E rayiç numaralı “ kuru şartlarda yük taşıyıcı olarak kullanılan (OSB/2 tipi) yönlendirilmiş lifli levhalar ” analiz girdisini kullandığı, dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinin analizlerinin, birim fiyat tariflerine uygun olmayan şekilde oluşturulduğu anlaşılmıştır.

15 iş kalemi için proforma fatura alındığı,

18.233/6A/ANL1 poz numaralı “ Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 10 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0.65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli çatı örtüsü yapılması ” iş kalemi için Timaş Endüstriyel Ürünler Yalıtım İnş. San. Tic. A.Ş.den alınmış 31.05.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın YMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür. Ancak, söz konusu iş kaleminin “malzeme ve işçilik” girdilerinden oluştuğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamasının proforma fatura ile değil fiyat teklifi ile yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Proforma fatura ile yapılan açıklamada, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olup olmadığı hususunda bir bilgiye de ulaşılamamaktadır. Söz konusu belgeler mahiyetleri itibariyle aynı nitelikte olmayıp proforma fatura, mal veya ürünler için tedarikçi/üreticiler tarafından verilmekte, fiyat teklifi ise içinde mal ve hizmet unsurlarının birlikte yer aldığı iş kalemi veya grubu için piyasada o alanda faaliyet gösteren kişiler tarafından verilmektedir. Anılan iş kalemi, “mal ve hizmet” unsurlarını birlikte içerdiğinden, fiyatların açıklamasında “ birim fiyatın, toplam birim maliyet tutarının altında olmadığı ” veya “ birim fiyatın, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ” taahhüdünü içeren fiyat teklifinin sunulması gerekmektedir.

Öte yandan, idarenin özel analiz tarifinde “ Bayındırlık birim fiyat 18.233/6A poz numarasındaki tarife uygun, ısı yalıtım malzemesi olarak ise 10 cm kalınlığında taş yünü kullanılması ” gerektiği belirtilmiştir.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 18.233/6A poz numaralı iş kaleminin analizinin;

Analiz Tanımı:

Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı(sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması

Analiz Alt Tanımı:

Taş yünü levhaların yoğunluğu ve kalınlığı ısı bölgelerine göre seçilecektir.

Poz No

Açıklama

Miktar

Birim

Malzeme:

04.277/1

Sıcak daldırma galvaniz üzeri boyalı oluklu (trapezoidal) sac

12.246000

Üst ve alt 0.65 mm zayiatıyla (2x0.65x7.85x1.2)

04.277/1

Sıcak daldırma galvaniz üzeri boyalı oluklu (trapezoidal) sac

1.837000

Bulon, klips, bağlantı vidaları, silikon, ısı yalıtım bantları, kenetli

levha haline getirilmesi ve ek yerlerinin kenetlenmesi v.s. karşılığı %15

08.012/1

Galvanizli sacdan Z profilli aşık yapılması

3.925000

1.50 mm galvanizli sac z profil aşık (1.5x0.20/0.60x7.85)

04.735/1

Noktalı girintili PVC (buhar kesici ve dengeci) (0.50 mm kalınlıkta)

2.400000

04.734/B17E

Taş yünü levha (8cm-52 kg/m3 yoğunluğunda)

1.050000

İşçilik:

01.019

Soğuk demirci ustası

2.000000

01.503

Çırak

1.000000

01.501

Düz işçi

1.000000

Şeklinde olduğu, “malzeme” başlığı altında 5 alt analiz girdisinin yer aldığı görülmüştür. Ancak, istekli tarafından sunulan analizin malzeme kısmında, sadece işin adına yer verildiği, kullanılacak malzemelerin ayrıca belirtilmediği, dolaysısıyla 18.233/6A poz numarasındaki tarife uygun analiz sunulmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, sunulan proforma faturada işin adının belirtildiği kısımda, kullanılacak ısı yalıtım malzemesi cinsinin, “ 10 cm taş yünü dolgulu ” şeklinde doğru olarak ifade edildiği, ancak isteklinin birim fiyat analizinde “ 10 cm cam yünü dolgulu ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Analiz tanımında yer alan malzeme cinsinin, idarenin yapım şartlarına uygun olması gerektiği dikkate alındığında, isteklinin sunduğu tevsik edici belgelerin birbiriyle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, sunulan analizin idarenin özel analiz tarifinde belirttiği 18.233/6A poz numarasındaki tarife uygun olmadığı ve analiz adında yer alan malzeme cinsinin, idarenin yapım şartlarına uygun olmadığı görülmüştür.

18.233/6A/ANL2 poz numaralı “ Mevcut ahşap oturtma çatı üzerine tek kat 0.65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan kenetli sistem çatı örtüsü yapılması ” iş kalemi için de Timaş Endüstriyel Ürünler Yalıtım İnş. San. Tic. A.Ş.den alınmış 31.05.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın YMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür. Ancak, söz konusu iş kaleminin “malzeme ve işçilik” girdilerinden oluştuğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamasının proforma fatura ile değil fiyat teklifi ile yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, istekli tarafından sunulan analizin malzeme kısmında, sadece işin adına yer verildiği, kullanılacak malzemelerin ayrıca belirtilmediği, dolayısıyla örnek analiz formatına uygun analiz sunulmadığı tespit edilmiştir.

105.610 poz numaralı “ Prizmatik modüler paslanmaz çelik su deposu ” iş kalemi için Zetaş Kim. Ürün. Su Arıtma Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış malzeme ve işçilik girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği 31.05.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş kaleminin sıhhi tesisat iş kısmında bulunduğu, mevzuat gereğince, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat gibi iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli olduğu dikkate alındığında, bu iş kaleminin fiyatını tevsik için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

105.720 poz numaralı “ Prizmatik modüler galvaniz çelik su deposu ” iş kalemi için de Zetaş Kim. Ürün. Su Arıtma Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış malzeme ve işçilik girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği 31.05.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş kaleminin de sıhhi tesisat iş kısmında bulunduğu, mevzuat gereğince, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat gibi iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli olduğu dikkate alındığında, bu iş kaleminin fiyatını tevsik için yapılan belgelendirmenin de mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

1002.116 poz numaralı “ Yangın dolabı ” iş kalemi için Lider Kardeşler Yangın Söndürme San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış malzeme ve montaj işçiliği girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği 31.05.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş kaleminin yangın tesisatı iş kısmında bulunduğu, mevzuat gereğince, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan yangın tesisatı iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli olduğu dikkate alındığında, bu iş kaleminin fiyatını tevsik için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

ÖFA-01 poz numaralı “ Mekanik montaj traverten cephe kaplaması yapılması ” iş kalemi için Otto Makine İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış malzeme ve montaj girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği 01.06.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür. Ancak, söz konusu iş kaleminin inşaat imalatları (ince işler) içinde yer aldığı, “malzeme ve işçilik” girdilerinden oluştuğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamasının proforma fatura ile değil fiyat teklifi ile yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, anılan proforma faturanın da Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun şekilde onaylanmadığı tespit edilmiştir. Proforma faturanın üzerinde Garanti Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ltd. Şti.ne ait kaşenin bulunduğu görülmüş, ancak kaşe üzerinde yer alan imzanın kime ait olduğu anlaşılamamıştır.

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununun “Yasaklar” başlıklı 45 inci maddesinde; “… Birden çok meslek mensubu çalışmalarını; serbest muhasebeci mali müşavirlik veya yeminli mali müşavirlik ortaklık bürosu veya şirket şeklinde birleştirebilirler. Bu bürolarda yapılan faaliyetler ticari faaliyet sayılmaz. Şirket şeklinde çalışılması halinde, yapılan işlerden doğacak cezai sorumluluk işi yapan meslek mensubuna aittir …” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu proforma faturada kaşesi bulunan Garanti Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ltd. Şti.nin unvanından, şirketin anılan Kanun hükmü çerçevesinde kurulmuş bir şirket olduğu anlaşılmıştır.

TÜRMOB’un 22586 sayılı Mecburi Meslek Kararına İlişkin Genelgesi’nin “Limited şirketler” başlıklı 7 nci maddesinin (b) bendinde “ Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Limited Şirketi ünvanı altında birden fazla meslek mensubu tarafından Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulacak Limited Şirketlerin ortaklarının “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ünvanına sahip meslek mensubu olmaları gerekmektedir …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenleme uyarınca, serbest muhasebeci mali müşavirlik limited şirketlerinin ortaklarının serbest muhasebeci mali müşavir olmaları gerekmektedir. Bu itibarla, söz konusu proforma faturada yer alan kaşe üzerinde imzası bulunan kişinin, serbest muhasebeci mali müşavir olduğu karine teşkil etmekle birlikte, belge üzerinde bulunan kaşenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan, söz konusu pozun birim fiyat tarifinde doğal taş, yalıtım malzemeleri, ankraj elemanları, yapıştırma ve dolgu harcı gibi malzemelerin kullanılacağı belirtildiği halde, istekli tarafından sunulan analizin malzeme kısmında, sadece mekanik dolgu malzemesi traverten ile taş yününe yer verildiği, kullanılacak diğer malzemelerin ayrıca belirtilmediği, dolaysıyla örnek analiz formatına uygun analiz sunulmadığı tespit edilmiştir.

7)ÖFA-03 poz numaralı “ Akrilik kaplama yapılması ve çizgiler ” iş kalemi için Ses Spor Ekipmanları San. Ltd. Şti.den alınmış 01.06.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Ancak, söz konusu iş kaleminin tenis kortu sahası inşaat imalatları içinde yer aldığı, “malzeme ve işçilik” girdilerinden oluştuğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamasının proforma fatura ile değil fiyat teklifi ile yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

ÖFA-5 poz numaralı “ Hareketli bölme duvar yapılması ” iş kalemi için Artikon Yapı Sis. Turizm Dış Tic. Ltd. Şti.den alınmış 30.05.2012 proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Ancak, söz konusu iş kaleminin inşaat imalatları (ince işler) içinde yer aldığı, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları niteliğinde olduğu, mevzuat gereğince, teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan proforma faturada, “hareketli bölme duvar sistemi” şeklinde sadece işin adına yer verildiği, malzeme ve işçiliğin ayrı ayrı belirtilmediği, teklif edilen fiyatın montaj dâhil olduğunun belirtildiği, her ne kadar analiz sunulması gerekmemekle birlikte sunduğu analizin incelenmesinden; sadece işin adına yer verilerek malzeme ve işçiliğin birlikte gösterildiği, gerek kullanılacak malzemelerin gerekse işçiliğin ayrıca belirtilmediği görüldüğünden, bu iş kaleminin fiyatını tevsik için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

ÖFA-7 poz numaralı “ Ahşap döşeme kaplaması yapılması ” iş kalemi için Ses Spor Ekipmanları San. Ltd. Şti.den alınmış 01.06.2012 proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş kaleminin inşaat imalatları (ince işler) içinde yer aldığı, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları niteliğinde olduğu, mevzuat gereğince, teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan proforma faturada, malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtildiği görüldüğünden, bu iş kaleminin fiyatını tevsik için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

ÖFA-7 poz numaralı “ Kafes tel örgü yapılması ” iş kalemi için Doğan Tel Örgü İht. İhr. San. Ltd. Şti.den alınmış 31.05.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş kaleminin tenis kortu sahası inşaat imalatları içinde yer aldığı, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları niteliğinde olduğu, mevzuat gereğince, teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan iş kaleminin birim fiyat tarifinde, nakliye giderinin de teklif fiyata dâhil olacağının açıkça belirtildiği, ancak istekli tarafından sunulan proforma faturada, malzeme ve işçiliğin ayrı ayrı belirtildiği, malzemenin fiyatının nakliye dâhil olarak verildiği, nakliye giderinin ayrıca belirtilmediği görüldüğünden, bu iş kaleminin fiyatını tevsik için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

ÖFA-8 poz numaralı “Alüminyum giydirme cephe sistemi yapılması” iş kalemi için Akiş PVC Alüminyum Dek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 31.05.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan proforma faturada, “Alüminyum giydirme cephe sistemi yapılması” şeklinde işin adına ve işçiliğe yer verildiği, kullanılacak malzemelerin ayrıca belirtilmediği, her ne kadar analiz sunulması gerekmemekle birlikte sunduğu analizin incelenmesinden de malzeme kısmında sadece işin adının yer aldığı görüldüğünden, bu iş kaleminin fiyatını tevsik için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

ÖFA-10 poz numaralı “ Tavana asılı katlanabilir junior basketbol potası ” iş kalemi için Ses Spor Ekipmanları San. Ltd. Şti.den alınmış 01.06.2012 proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

ÖFA-12 poz numaralı “ Ahşap çıta ile asma tavan yapılması ” iş kalemi için Aktan Akustik Panel- Levent Cöhçe’den alınmış 01.06.2012 proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş kaleminin inşaat imalatları (ince işler) içinde yer aldığı, “malzeme ve işçilik” girdilerinden oluştuğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamasının proforma fatura ile değil fiyat teklifi ile yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

EÖF-AYD-02 poz numaralı “ Gölge kesici spot” iş kalemi için Arya Elektromanyetik Ses ve Işık Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış malzeme ve işçilik girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği 01.06.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş kaleminin elektrik tesisatı iş kısmında bulunduğu, mevzuat gereğince, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan elektrik tesisatı iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli olduğu dikkate alındığında, bu iş kaleminin fiyatını tevsik için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

ÖZEL-HV1 poz numaralı “ Çok amaçlı salon havalandırma santrali ” iş kalemi için Gonka Klima Tesisat İnş. San. Tic. A.Ş.den alınmış malzeme ve işçilik girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği 30.05.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince proforma faturada bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş kalemininhavalandırma tesisatı iş kısmında bulunduğu, mevzuat gereğince, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan havalandırma tesisatı iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli olduğu dikkate alındığında, bu iş kaleminin fiyatını tevsik için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, açıklama istenilen iş kalemleri için idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında esas alınan miktarlar ve fiyatlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen miktar ve fiyatların;

Açıklama yapılacak iş kalemlerinden % 10 oranından fazla metraj farkı olanlar

İdare tarafından belirlenen miktarlar

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen miktarlar

Metraj farkı

(%)

İdarenin yaklaşık maliyetinin tespitinde esas aldığı 2011 yılı Bayındırlık birim fiyatları (TL)

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyat (TL)

18.233/6A/ANL1

590,00 m2

515,00 m2

-12,71

137,92

70,20

18.233/6A/ANL2

855,00 m2

743,00 m2

-13,10

64,06

29,16

23.010

17,58 ton

14,00 ton

-20,36

1.811,25

1.390,28

23.081

11,86 ton

10,00 ton

-15,68

4.201,25

3.363,34

23.051

8,51 ton

7,00 ton

-17,74

2.875,50

2.278,91

25.014/MK

20,30 ton

18,00 ton

-12,78

911,26

642,12

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesinin beklenmediği, ancak aradaki metraj farkının da teklif fiyatının esaslı ölçüde düşmesine sebebiyet verecek boyutta olmamasının gerektiği hususları göz önüne alındığında ve yukarıda imalat miktarlarına ilişkin olarak yer verilen tablo incelendiğinde; belirtilen pozlardaki miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesaplarında yer alan miktarlar arasında işin niteliği itibariyle önemli farklılıkların bulunduğu ve belirlenen bu miktar farklarının teklif fiyatını etkileyecek boyutta olduğu anlaşılmıştır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknik Müh. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.-Yaşar Güler İnş. Müh. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UY.III-3263

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin