KİK Kararı: 2012/UY.III-3208

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UY.III-3208
BAŞVURU SAHİBİ:
Açılım İnşaat Tic. Ve San. Ltd. Şti., RÜSTEMPAŞA MAHALLESİ KAZIM KARABEKİR CADDESİ NO:64 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı (Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü), Emek Hakkı Turaylıç No:5 06338 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/24156 İhale Kayıt Numaralı "Kemalpaşa Lojistik Merkezi Alt Ve Üst Yapı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 21.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kemalpaşa Lojistik Merkezi Alt ve Üst Yapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.07.2012tarih ve 26135sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2841 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhalenin keşfinde elektrik işleri ile ilgili herhangi bir iş kalemi bulunmamasına rağmen, anahtar teknik personel olarak bir adet Elektrik Mühendisinin ihale dokümanında istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. İhalenin yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olmasına rağmen üç anahtar teknik personelin ihale dokümanında istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. İhaleye teklif veren sekiz isteklinin yedisinin elenerek ihalenin bir istekli üzerinde bırakılmasının ihaledeki rekabeti engellediği,

İddialarına yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarına ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:

Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdiği ve teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler… ” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir… ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibine ait söz konusu iddiaların ihale dokümanına yönelik olduğu, dokümana yönelik itirazların en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının gerektiği, başvuru sahibinin bu süre geçtikten ve ihaleye teklif sunduktan sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1 inci ve 2 nci iddiaları yönünden başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde “ (1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi… ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinde “ …(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

Mevzuat gereğince şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında, başvurunun konusuna, idari işlemin mevzuata aykırı bulunma sebeplerine ve dayandığı delillere yer verilmesi gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhaleye teklif veren sekiz isteklinin yedisinin elenerek ihalenin bir istekli üzerinde bırakılmasının ihaledeki rekabeti engellediği iddiasının sebeplerine ve dayandığı delillere başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde yer verilmediği ve söz konusu iddianın soyut ve mesnetsiz olduğu anlaşıldığından, bu iddia yönünden başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi