KİK Kararı: 2012/UY.III-3185

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UY.III-3185
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahmut AKIN, MEŞRUTİYET MAHALLESİ MERİÇ CADDESİ 1227 SOKAK NO:3/A AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Incılıpınar Mahallesı Fevzı Çakmak Bulvarı 234 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/58764 İhale Kayıt Numaralı "Denizli Merkez Deliktaş Anaokulu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 31.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Denizli Merkez Deliktaş Anaokulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mahmut Akın’ın 25.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2012 tarih ve 24002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2565 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye yönelik olarak sunmuş oldukları Akçaova Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen “İş Deneyim Belgesi(Yüklenici - İş Bitirme)”nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilen işe ait olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sunulan iş deneyim belgesine ait sözleşme ile hakediş ödemeleri ve geçici kabul tutanağının belediye tarafından yapıldığı, idarece yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi firma tarafından ihale konusu işe yönelik olarak sunulan Akçaova Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen “İş Deneyim Belgesi(Yüklenici - İş Bitirme)”nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilen işe ait olmadığı gerekçesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci ve altıncı fıkrasında;

_“7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği`nde yayınlanan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimar.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde, isteklilerden kamu veya özel sektöre “bedel içeren bir sözleşme kapsamında” taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “Belge için başvuru”başlıklı 45 inci maddesinde;

“ (1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı.

ç) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, danışmanın teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kanunun kapsamı” başlıklı 3.1.3 üncü maddesinde;“İdarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, söz konusu bağış miktarı ile sınırlı olarak yapılacak alımlar, Kanun kapsamında bulunmamaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi Mahmut Akın firması tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen Akçaova Belediye Başkanlığından 19.07.2012 tarihli ve 2605 sayılı yazı ile;

1) Akçaova Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 14.07.2011 tarih M.09.8.AKÇ.0.00.11/262 sayılı “İş Deneyim Belgesi(Yüklenici – İş Bitirme)”nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun kapsamında ihale edilen işe ait olup olmadığı,

2) İdarenizce düzenlenen ve iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden, 12 derslikli okul binası yapımı işi maliyetinin Akçaova Belediye Başkanlığı tarafından karşılanıp karşılanmadığı,

_
3 ) Okul binası yapımı işi giderinin hayırsever Hakkı Keleşoğlu tarafından karşılanıp karşılanmadığı,”_ hususlarına ilişkin bilgi ve/veya belgeler istenilmiştir.

Anılan idare tarafından 23.07.2012 tarihli ve 251 sayılı cevabi yazıda;

“1 - 14.07.2011 tarih M.09.8.AKÇ.0.00.11/262 sayılı “İş Deneyim Belgesi(Yüklenici – İş Bitirme)”nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun kapsamında ihale edilen işe ait değildir,

2- İdaremizce düzenlenen ve iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden, 12 derslikli okul binası yapımı işi maliyeti belediye başkanlığımız tarafından karşılanmamıştır,

3- Okul binası yapımı işi gideri hayırsever Hakkı Keleşoğlu tarafından karşılanmış olup gerekli belgeler ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Akçaova Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden “Aydın İli Çine İlçesi Akçaova Beldesine Lise Binası Yapımı İnşaatına Ait Aydın Valiliği ile Hayırsever Arasında Düzenlenen Protokol”ün 5 inci maddesinin (syf-33) “Hibecinin Mükellefiyetleri;

a) Hayırsever proje bedeli olan 750.000,00 TL-yi Akçova Belediyesinin Çine İlçesi T.C. Ziraat Bankası Şubesindeki Lise yapımı için açılan TR 4000010000343211953265011 nolu hesaba yatırmak.

b) Okulun yapım işi Hayırseverin verdiği ödenek ile Milli Eğitim Müdürlüğünün koordinesinde Akçaova Belediyesince yürütülecektir. İnşaat yapımında kalan eksik işler Akçaova Belediyesi tarafından tamamlanacaktır.

Madde 6- Hibecinin hakları;

a)İnşaa edilecek okul binasına Bekir – Sacide – Filiz Keleşoğlu ismi verilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, şikâyetçinin sunmuş olduğu iş deneyimini gösterir belgenin, hayırsever Hakkı Keleşoğlu tarafından okul inşaatının yapımında kullanılmak üzereAkçaova Belediyesine şartlı bağışta bulunulduğu, okulun yapım işinin Hayırseverin verdiği ödenek ile Milli Eğitim Müdürlüğünün koordinesinde ve Akçaova Belediyesince yürütüldüğü, yapım işine ait sözleşmenin yüklenici Mahmut Akın ile Akçaova Belediyesi arasında yapıldığı, hakediş ve ödemelerin Belediye tarafından gerçekleştirildiği, bu durumda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçerli olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kanunun kapsamı” başlıklı 3.1.3 üncü maddesinde yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, idarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamı dışına çıkabileceği, ancak hayırsever Hakkı Keleşoğlu tarafından okul inşaatının yapımında kullanılmak üzereAkçaova Belediyesine verilen şartlı bağışta okul inşaatının yapımı ihalesine ilişkin usul şartının bulunmadığı, bu durumda okul yapımı inşaatının Akçaova Belediyesi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilmesi gerektiği halde bu usulün dışına çıkıldığı, konunun değerlendirilmek üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mahmut Akın’ın teklifi değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kanunun kapsamı” başlıklı 3.1.3 üncü maddesinde yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, idarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamı dışına çıkabileceği, ancak hayırsever Hakkı Keleşoğlu tarafından okul inşaatının yapımında kullanılmak üzereAkçaova Belediyesine verilen şartlı bağışta okul inşaatının yapımı ihalesine ilişkin usul şartının bulunmadığı, bu durumda okul yapımı inşaatının Akçaova Belediyesi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilmesi gerektiği halde bu usulün dışına çıkıldığı, konunun değerlendirilmek üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihaleye ilişkin aynı başvuru sahibinin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu hakkında Kurul çoğunluğunca alınan Karar ile;

“1 ) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kanunun kapsamı” başlıklı 3.1.3 üncü maddesinde yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, idarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamı dışına çıkabileceği, ancak hayırsever Hakkı Keleşoğlu tarafından okul inşaatının yapımında kullanılmak üzere Akçaova Belediyesine verilen şartlı bağışta okul inşaatının yapımı ihalesine ilişkin usul şartının bulunmadığı, bu durumda okul yapımı inşaatının Akçaova Belediyesi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilmesi gerektiği halde bu usulün dışına çıkıldığı, konunun değerlendirilmek üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine, ” karar verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin yapılan incelemede;

Başvuru sahibi firma tarafından ihale konusu işe yönelik olarak sunulan Akçaova Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen “ İş Deneyim Belgesinin (Yüklenici- İş Bitirme) ” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilen işe ait olmadığı gerekçesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “ Belge için başvuru ”başlıklı 45 inci maddesinde;

“ (1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı.

ç) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, danışmanın teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmü ile,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Yer almaktadır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Kanunun kapsamı ” başlıklı 3.1.3 üncü maddesinde;“İdarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, söz konusu bağış miktarı ile sınırlı olarak yapılacak alımlar, Kanun kapsamında bulunmamaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi Mahmut Akın firması tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesinin teminine yönelik iş deneyim belgesini düzenleyen idarece gönderilen bilgi ve belgelerden;

“1 - 14.07.2011 tarih M.09.8.AKÇ.0.00.11/262 sayılı “İş Deneyim Belgesinin (Yüklenici – İş Bitirme)” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun kapsamında ihale edilen işe ait olmadığı,

2- Anılan idarece düzenlenen ve iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden, 12 derslikli okul binası yapımı işi maliyetinin Belediyece karşılamadığı,

3- Okul binası yapımı işi giderinin hayırsever Hakkı Keleşoğlu tarafından karşılandığı” hususlarının,

Açıkça anlaşıldığı,

Akçaova Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden “ Aydın İli Çine İlçesi Akçaova Beldesine Lise Binası Yapımı İnşaatına Ait Aydın Valiliği ile Hayırsever Arasında Düzenlenen Protokol” ün 5 inci maddesinin,

“Hibecinin Mükellefiyetleri;

a) Hayırsever proje bedeli olan 750.000,00 TL-yi Akçova Belediyesinin Çine İlçesi T.C. Ziraat Bankası Şubesindeki Lise yapımı için açılan TR 4000010000343211953265011 nolu hesaba yatırmak.

b) Okulun yapım işi Hayırseverin verdiği ödenek ile Milli Eğitim Müdürlüğünün koordinesinde Akçaova Belediyesince yürütülecektir. İnşaat yapımında kalan eksik işler Akçaova Belediyesi tarafından tamamlanacaktır.

Madde 6- Hibecinin hakları;

1. İnşaa edilecek okul binasına Bekir – Sacide – Filiz Keleşoğlu ismi verilecektir.”

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan bilgiler çerçevesinde, başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyimini gösterir belgenin, hayırsever Hakkı KELEŞOĞLU tarafından okul inşaatının yapımında kullanılmak üzereAkçaova Belediyesine şartlı bağışta bulunulduğu, okulun yapım işinin Hayırseverin verdiği ödenek ile Milli Eğitim Müdürlüğünün koordinesinde ve Akçaova Belediyesince yürütüldüğü, yapım işine ait sözleşmenin yüklenici Mahmut Akın ile Akçaova Belediyesi arasında yapıldığı, hakediş ve ödemelerin Belediye tarafından gerçekleştirildiği, bu durumda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçerli belge olarak kabul edilmesi gerektiği hususlarına katılmakla beraber,

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Kanunun kapsamı ” başlıklı 3.1.3 üncü maddesinde yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, idarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamı dışına çıkabileceği, ancak hayırsever Hakkı KELEŞOĞLU tarafından okul inşaatının yapımında kullanılmak üzereAkçaova Belediyesine verilen şartlı bağışta okul inşaatının yapımı ihalesine ilişkin usul şartının bulunmadığı, bu durumda okul yapımı inşaatının Akçaova Belediyesi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilmesi gerektiği halde bu usulün dışına çıkıldığı, sebeplerine dayanılarak Kurul çoğunluğunun bu hususa yönelik aldığı Kararda ki “….konunun değerlendirilmek üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,” değerlendirmesine katılmadığımdan,

Yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamı dışına çıkabileceği, ancak hayırsever kişi tarafından inşaatın yapımında kullanılmak üzereBelediyeye verilen şartlı bağışta okul inşaatının yapımı ihalesine ilişkin usul şartının bulunmadığı, bu durumda okul yapımı inşaatının Akçaova Belediyesi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilmesi gerektiği halde bu usulün dışına çıkılması hususlarınasebep olan idare görevlilerinin kusurlarının 4734 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi hükmü uyarınca incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Aydın Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi