KİK Kararı: 2012/UY.III-3180

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UY.III-3180 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Fema İnşaat Tic. A.Ş. - Mafer İnşaat Ve Ticaret A.Ş., SÜLEYMAN NAZİF SOKAK NO:10/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Ek Hizmet Binası M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Güngören-Merter/İstanbul 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/66621 İhale Kayıt Numaralı "Sultangazi Kültür Merkezi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesitarafından 12.06.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Sultangazi Kültür Merkezi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fema İnşaat Tic. A.Ş. - Mafer İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin 03.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2012 tarih ve 25253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2717 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ön yeterlik değerlendirmesi neticesinde yeterli bulunmasına rağmen puanlama sonucunda kısa listeye giremediği, ancak sunduğu 3 adet ilave iş deneyim belgesinin kısa listeye girmek için gerekli olan tam puanı almaya yeterli olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.1.2 nci maddesinde yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin, tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının puanlamaya esas toplama ilave edileceğinin belirtildiği, söz konusu maddede benzer olmayan işlerin aktarılmayacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle sunulan 3 adet ilave iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde, anılan Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1.2 nci maddesinde yer alan “ İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.” düzenlemesinin dikkate alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20 nci maddesinde “ Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.

10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.

Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29 uncu maddesinde “…(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir…

(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal tutar olarak belirlenir.

…

(8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin 7 nci fıkrasında “ İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” kısmının “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır… ” hükmü ile “Başvuruların değerlendirilmesi” başlıklı 58 inci maddesinde “(1) Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlik başvuru belgeleri ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde yeterlik başvuru belgeleri; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42 nci maddesinde “… 42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır. (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1) maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilâve edilecektir …” açıklaması,

Ön Yeterlik Şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 35.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80 _?_ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20 _?_sini sağlaması zorunludur…

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği bölümü diplomaları iş deneyim belgesi olarak kabul edilecektir.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri:

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilâve olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilâve edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 24,00 puan

…

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilâve olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 24,00 puan

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 70.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 24,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (35.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,00 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

_DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )] _

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

…

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 210.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 105.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 24,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,00 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde: belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalelerde, adayların ön yeterlik değerlendirmesinin ön yeterlik dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yapılacağı, ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamının teklif vermeye davet edilebileceği,

Yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verileceği, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı listenin oluşturulacağı,

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimlerinin kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden: aday tarafından yeterlik kriteri olarak 35.000.000,00 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin B/II grubu işler olduğu, mezuniyet belgelerinin/diplomaların ise “İnşaat Mühendisliği” olduğu, yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği,

Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması amacıyla yapılacak puanlama için Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.1.1 inci maddesinde belirtilen belgelerin (7.5 inci madde kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ilave olarak varsa son 15 yıldaki en fazla 3 iş deneyim belgesinin) sunulacağı, söz konusu iş deneyim belgelerinin belge tutarlarının toplamının puanlamaya alınacağı, adayın Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5 inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1 inci maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının da bu toplama ilave edileceği,

Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinden tam puan alabilmek için gereken tutarın 70.000.000,00 TL olduğu, adayın sunduğu iş deneyim belgesinin tutarı tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise 24,00 puan; 7.5 inci maddede iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (35.000.000,00 TL) eşit ise 12,00 puan verileceği, iş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimlerinin bu puanlamada dikkate alınmayacağı ve hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamının DP=D/[1+0,20(n-1)] (D=İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı, DP=Puanlamaya esas iş deneyim tutarı, n=İş ortaklığındaki özel ortak sayısı) eşitliğine göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacağı,

İlave olarak sunulan 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasında tam puan için gereken tutarın 210.000.000,00 TL; asgari puan için gereken tutarın 105.000.000,00 TL olduğu, tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise 24,00 puan; asgari puan için gereken tutara eşit ise 12,00 puan verileceği, iş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacağı, puanlamalarda ara değerlere doğrusal orantılamayapılmak suretiyle puan verileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından, tüm adaylara yeterlik kriteri olarak sundukları iş deneyimlerine ilişkin olarak tam puan verildiği, ilave 3 iş deneyim belgesine ilişkin olarak da başvuru sahibi dışındaki diğer tüm adayların tam puan aldığı, başvuru sahibinin bu alandaki puanının “0” olduğu görülmüştür.

Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5 inci maddesi kapsamında mesleki yeterliği tevsik için başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Fema İnş. Tic. A.Ş. tarafından ortağı M. Doğan Tarakçı’ya ait “iş denetleme belgesi”nin sunulduğu, bununla birlikte adı geçenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğunu ve ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren SMMM tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesinin de sunulduğu,

Söz konusu iş denetleme belgesinin İnönü Üniversitesi tarafından 05.07.2011 tarihinde düzenlendiği, işin adının “ İnönü Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
İnşaatı” olduğu, işin konusunun benzer işe uygun olduğu, sözleşme tarihinin 03.12.1990, 1990 yılı birim fiyatları ile hesaplanan belge tutarının 298.092,67 TL, belgenin güncellenmiş tutarının ise 405.133.777,53 TL olduğu tespit edilmiştir.

Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarlarının, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak kullanılacağı dikkate alındığında; şikâyet konusu ihalede söz konusu iş denetleme belgesinin 81.026.755,51 TL’sinin (405.133.777,53/5=81.026.755,51) kullanılabileceği, bu tutar ile istenilen asgari iş deneyim tutarının (35.000.000,00 TL) tamamının karşılandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Mafer İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından ise, ortağı Celayir Şahin’e ait “iş denetleme belgesi”nin sunulduğu, bununla birlikte adı geçenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğunu ve ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren YMM tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesinin de sunulduğu,

Söz konusu iş denetleme belgesinin DSİ Genel Müdürlüğü tarafından 07.06.2010 tarihinde düzenlendiği, işin adının “ Çine Barajı ve HES İkmal İnşaatı ” olduğu, işin konusunun benzer işe uygun olmadığı, sözleşme tarihinin 03.11.1995, 1995 yılı birim fiyatları ile hesaplanan belge tutarının 8.527.992,00 TL, belgenin güncellenmiş tutarının ise 870.219.599,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarlarının, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak kullanılacağı dikkate alındığında, şikâyet konusu ihalede söz konusu iş denetleme belgesinin 174.043.919,85 TL’sinin (870.219.599,23/5=174.043.919,85) kullanılabileceği, anlaşılmıştır.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği dikkate alındığında; şikâyet konusu ihalede özel ortağın, istenilen asgari iş deneyim tutarı olan 35.000.000,00 TL’nin % 40’ı olan 14.000.000,00 TL tutarında benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi sunmasının gerektiği, özel ortak Mafer İnş. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu, kullanılabilen belge tutarı 174.043.919,85 TL olan iş deneyim belgesi bu kapsamda değerlendirildiğinde; Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5 inci maddesi gereğince yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale komisyonu tarafından da yeterli bulunduğu, ilk 5 sıradaki adaydan oluşacak kısa listeye girmek için yapılan puanlamaya esas olmak üzere Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.1.1 inci maddesi kapsamında, yeterlik için sunduğu iş deneyim belgelerine ilave olarak 3 adet iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür. Bu belgelerin incelenmesinden:

1. Fema İnş. Tic. A.Ş. tarafından, Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğünün 24.04.2012 tarihinde düzenlediği iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “ Celal Bayar Ünv. Araştırma ve Uygulama Hastanesi Yapım İşi ” olduğu, sözleşme tarihinin 11.11.2009, belge tutarının 25.782.203,49 TL, belgenin güncellenmiş tutarının ise; 32.671.535,98 TL olduğu,

2. Fema İnş. Tic. A.Ş. tarafından, Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığının 28.03.2008 tarihinde düzenlediği iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “ Gaziosmanpaşa Belediyesi Başkanlık Binasının Depreme Karşı Takviyesi ve Kültür Merkezi Olarak Düzenlenmesi Tadilat Yapım İşi” olduğu, sözleşme tarihinin 09.03.2006, belge tutarının 6.024.150,00 TL, belgenin güncellenmiş tutarının ise; 9.915.128,34 TL olduğu,

3. Fema İnş. Tic. A.Ş. tarafından, Milli Savunma Bakanlığının 30.10.2006 tarihinde düzenlediği iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “ Kocaeli-Derince Eğitim Merkezi Laboratuar, Derslik Binası, Öğrenci Yemekhanesi ve Yatakhane Onarım İnşaatı İşi ” olduğu, sözleşme tarihinin 04.01.1999, 1998 birim fiyatları ile hesaplanan belge tutarının 489.768.495,09 TL, belgenin güncellenmiş tutarının ise; 8.546.330.260.856,55 TL olduğu, bu tutarın da yeni Türk Lirası ile 8.546.330,26 TL’ye tekabül ettiği,

Anılan belgelerin toplam tutarının 51.132.994,58 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesinde yer alan düzenlemeye göre, son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasında tam puan için gereken tutar 210.000.000,00 TL’dir. Anılan Şartnamenin 7.5 inci maddesi kapsamında, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1 inci maddeye göre tam puan için gereken miktar olan 70.000.000,00 TL’den fazla olan tutarının, ilave 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarına dâhil edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağının yeterlik kriteri olarak sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının 81.026.755,51 TL olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1 inci maddesinde yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinden tam puan almak için gereken tutarın 70.000.000,00 TL olarak belirtildiği, tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarın 11.026.755,51 TL olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu tutarın ilave 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarına dâhil edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi, özel ortak tarafından sunulan benzer işe ait olmayan 174.043.919,85 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin, sağlanması gereken 14.000.000,00 TL’den fazla olan 160.043.919,85 TL (174.043.919,85-14.000.000,00=160.043.919,85) tutarının da ilave 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarına dâhil edilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin 7 nci fıkrasında: iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunması halinde; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimlerinin, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmayacağı açıkça düzenlenmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağının benzer işe ait olmayan iş deneyiminin, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaması gerekmektedir.

Mevzuat gereğince, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağının sunduğu benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesinin, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasında dikkate alınmaması gerektiği; bu puanlamada dikkate alınmayan belge tutarının ilave 3 iş deneyim belgesinin puanlamasında da dikkate alınmayacağı, ihale komisyonu tarafından da özel ortak tarafından sunulan benzer işe ait olmayan 174.043.919,85 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin, sağlanması gereken 14.000.000,00 TL’den fazla olan 160.043.919,85 TL tutarının, ilave 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarına dâhil edilmediği, söz konusu 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı olan 51.132.994,58 TL ile bu tutara eklenen 11.026.755,51 TL’nin toplamının 62.159.750,09 TL olduğu, asgari puan için gereken tutarın 105.000.000,00 TL ve tam puan için gereken tutarın da 210.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında; başvuru sahibinin ilave 3 iş deneyim belgesine ilişkin puanlamada gereken tutarı sağlayamadığı, dolayısıyla bu alanda puan alamaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı ve idarenin işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Kısa listeye giren M.B.D. İnş. San. Müh. ve Tic. Ltd. Şti.- METAG İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde;

Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5 inci maddesi kapsamında mesleki yeterliği tevsik için pilot ortak METAG İnş. Tic. A.Ş.nin Moskova Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından 27.10.2010 tarih ve 450-585 sayıyla düzenlenmiş “iş bitimine dair belge”yi sunduğu, söz konusu belgede işverenin IKEA MOS olarak belirtildiği, işin adının “IKEA MEGA Alışveriş Eğlence ve Ticaret Merkezi” olduğu, sözleşme tarihinin 14.08.2007, belge tutarının da 250.669.239 USD olduğu,

Ayrıca anılan adayın ilave 3 iş deneyim belgesi kapsamında, Kâbil Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından 27.02.2012 tarihinde düzenlenmiş iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu belgede işin sahibinin ABD Ordusu Mühendisler Birliği olarak belirtildiği, işin adının “Qalat ile Shinkay arası 76 km bitümlü sıcak karışım devlet yolu yapım işi” olduğu, sözleşme tarihinin 17.07.2007, belge tutarının da 70.841.380 USD olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 16.01.2012 tarihli ve 2012/UY.II-372 sayılı kararında:

“ M.B.D. İnş. San. Tur. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. - METAG İnş. Tic. A.Ş Ortak Girişimin diğer ortağı olan METAG İnş. Tic. A.Ş tarafından teklifinin ekinde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Moskova Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından 27.10.2010 tarih ve B.02.1.DTM.3.RU.01.01-I/450-585 sayıyla düzenlenmiş IKEA MOS adına IKEA MEGA Alışveriş Eğlence ve Ticaret Merkezi İnşaatı işi için düzenlenmiş geçici kabul tarihi 30.10.2009, sözleşme bedeli 256.669.239 Amerikan Doları olan yurt dışı iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak 20.12.2011 tarih ve 4154 sayıyla Moskova Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliğince düzenlenip düzenlenmediği, anılan Ticaret Müşavirliğince düzenlenmiş ise, hangi mevzuata dayanılarak düzenlendiği hususunda Ekonomi Bakanlığından görüş sorulmuştur.

Serbest Bölgeler, Yurtdışı Yatırım ve Hizmetler Genel Müdürlüğünce 27.12.2011 tarih ve 63568 sayılı yazıyla cevap verilmiş; söz konusu yazıda; ‘…Bilindiği üzere, yurtdışında proje üstlenen müteahhitlik ve müşavirlik firmalarımızın kesin ve geçici ihraç ve ithal izinlerine ilişkin mevzuat, 04/04/2008 tarih ve 26837 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2008/1 sayılı Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Tebliğ ile düzenlenmiştir.

Anılan Tebliğ’in 3. Maddesi’nin (d) bendinde Ticaret Müşavirliklerimizin düzenlediği ‘Yurt Dışı İş Deneyim Belgesi’ tanımlanmakta, söz konusu Tebliğ’in 2 No.lu ekinde de anılan belgenin bir örneğine yer verilmektedir.

Malumları olduğu üzere, yurtdışında özel sektör kuruluşlarından proje üstlenen firmalarımız söz konusu projeyi tamamladıklarında, işverenin bir kamu kurumu olmaması nedeniyle, iş bitirme belgesi alamamaktadırlar. Bu çerçevede, mezkûr Tebliğ’de öngörülen ‘Yurt Dışı İş Deneyim Belgesi’, firmalarımızın kesin ve geçici ihraç ve ithal izinlerine ilişkin işlemlerin tekemmül ettirilmesi, ayrıca işverenin bir özel sektör kuruluşu olması durumunda ‘iş bitirme belgesi’ alamayan firmaların deneyimlerini belgeleyebilmeleri amacına matuftur.

Diğer taraftan, Moskova Ticaret Müşavirliğimiz konuya ilişkin olarak Bakanlığımıza ilettiği bilgide, METAG firmasının başvurusu üzerine 2008/1 sayılı Tebliğ’de öngörülen formata uygun bir belge düzenlendiğini, ancak firmanın daha sonra tekrar başvurarak söz konusu belgenin Kamu İhale Kurumu’nun standart formuna uygun bir biçimde düzenlenmesini talep ettiğini, bu çerçevede, söz konusu belgenin işin unsurları aynı olduğu cihetle düzenlenmesinde bir beis görülmediğini, Konsolosluğumuzun da bu belgeyi kendilerinin değil Ticaret Müşavirliğimizin düzenlemesi gerektiğini ifade ederek, firmayı Müşavirliğimize yönlendirdiğini bildirmektedir.

Yurtdışında iş yapan firmalarımızın Büyükelçiliklerimizin bir birimi olan Ticaret Müşavirlikleri veya Ataşelikleri ile sürekli temas halinde olmaları ve 2008/1 sayılı Tebliğ kapsamında gerek ‘İş Alındı Belgesi’nin, gerek ‘Yurt Dışı İş Deneyim Belgesi’nin Müşavirliklerimiz ve Ataşeliklerimiz tarafından düzenlendiği hususları dikkate alındığında, Kurumlarının da katkılarıyla 2008/1 sayılı Tebliğ’de öngörülen ‘Yurt Dışı İş Deneyim Belgesi’ formatında bir değişiklik yapılmak suretiyle, firmalarımızca yurtdışında üstlenilen özel sektör projelerinin de değerlendirme kapsamına alınabileceği değerlendirilmektedir

Öte yandan, Kurumunuz tarafından uygulanmakta olan Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin incelenmesinden, yurtdışında faaliyet gösteren firmalarımızın üstlendikleri kamu kurumlan haricindeki özel sektör projelerinin değerlendirmeye dâhil edilmediği izlenimi edinilmektedir…

Yurtdışında iş yapan firmalarımızın Büyükelçiliklerimizin bir birimi olan Ticaret Müşavirlikleri veya Ataşelikleri ile sürekli temas halinde olmaları ve 2008/1 sayılı Tebliğ kapsamında gerek ‘İş Alındı Belgesi’nin, gerek ‘Yurt Dışı İş Deneyim Belgesi’nin Müşavirliklerimiz ve Ataşeliklerimiz tarafından düzenlendiği hususları dikkate alındığında, Kurumlarının da katkılarıyla 2008/1 sayılı Tebliğ’de öngörülen ‘Yurt Dışı İş Deneyim Belgesi’ formatında bir değişiklik yapılmak suretiyle, firmalarımızca yurtdışında üstlenilen özel sektör projelerinin de değerlendirme kapsamına alınabileceği değerlendirilmektedir…” ifadesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ‘İş deneyimini gösteren belgeler’ başlıklı 39 uncu maddesin 16 ncı fıkrasında, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için o ülke mevzuatına göre iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ‘Belgelerin Sunuluş Şekli’ başlıklı 31 inci maddesinde; ‘Apostil tasdik şerhi’ taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.’ hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Serbest Bölgeler, Yurtdışı Yatırım ve Hizmetler Genel Müdürlüğünün 27.12.2011 tarih ve 63568 sayılı yazısı bir arada değerlendirildiğinde;

METAG İnş. Tic. A.Ş tarafından teklifinin ekinde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu yurt dışı iş deneyim belgesinin Dış Ticaret Müsteşarlığı’nın 2008/1 sayılı ‘Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat Ve İthalata İlişkin Tebliği’ kapsamında tanzim edildiği, ancak yukarıdaki yazıda yer alan idarelerin iş deneyim belgesi düzenleyebileceğine ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan Genel Müdürlük tarafından gönderilen yazıda, 2008/1 sayılı Tebliğ’de öngörülen ‘Yurt Dışı İş Deneyim Belgesi’ formatında bir değişiklik yapılmak suretiyle, firmalarca yurtdışında üstlenilen özel sektör projelerinin de değerlendirme kapsamına alınabileceği görüşüne yer verilmiştir.

Sonuç olarak; METAG İnş. Tic. A.Ş tarafından teklifinin ekinde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Moskova Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından 27.10.2010 tarih ve B.02.1.DTM.3.RU.01.01-I/450-585 sayıyla düzenlenmiş belgenin kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır. ” denilmektedir.

Anılan Kurul kararında, şikâyet konusu ihalede METAG İnş. Tic. A.Ş.nin yeterlik için sunduğu söz konusu belgenin kabul edilemeyeceği belirtilmektedir.

Netice itibariyle kamu ihale mevzuatı uyarınca, gerek Moskova Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği gerekse Kâbil Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından düzenlenen belgelerin, iş deneyim belgesi niteliğinde kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, M.B.D. İnş. San. Müh. ve Tic. Ltd. Şti.- METAG İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik başvurusunun yetersiz bulunması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Kısa listeye giren Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde:

Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5 inci maddesi kapsamında mesleki yeterliği tevsik için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Alt ve Üst Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 26.07.2011 tarihli “iş bitirme belgesi”nin sunulduğu, işin adının “Florya Akvaryum İnşaatı” olduğu, işin konusunun benzer işe uygun olduğu, sözleşme tarihinin 27.02.2003, 2002 yılı birim fiyatları ile hesaplanan belge tutarının -Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranı itibariyle- 47.306.806,40 TL, belgenin güncellenmiş tutarının ise 131.316.402,77 TL olduğu, bu tutar ile istenilen asgari iş deneyim tutarının (35.000.000,00 TL) tamamının karşılandığı tespit edilmiştir.

İlâve olarak sunulan 3 iş deneyim belgesi incelendiğinde:

1. İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığının 23.04.2009 tarihinde düzenlediği iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Gaziosmanpaşa Cebeci Spor Kompleksi ve Şehir Parkı II. Kısım İnşaatı işi” olduğu, sözleşme tarihinin 09.03.2006, belge tutarının 43.482.489,23 TL, belgenin güncellenmiş tutarının ise; 71.567.683,64 TL olduğu,

2. İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığının 19.06.2003 tarihinde düzenlediği iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Bayrampaşa Şehir Parkı Düzenlemesi İkmal İnşaatı İşi” olduğu, sözleşme tarihinin 22.04.1998, belge tutarının 1.944.450.440.402 TL, belgenin güncellenmiş tutarının ise; 64.792.180.723.833,46 TL olduğu, bu tutarın da yeni Türk Lirası ile 64.792.180,72 TL’ye tekabül ettiği,

3. Almatı Başkonsolosluğu Ticaret Ataşeliği tarafından 03.10.2011 tarihinde düzenlenen “yurt dışı iş deneyim belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede işverenin Betta Star Ltd. Şti. olarak belirtildiği, işin adının “Prime Plaza Alışveriş ve Eğlence Merkezi” olduğu, sözleşme tarihinin 16.07.2007, belge tutarının da 4.409.824,94 ABD Doları olduğu, söz konusu belgenin Dış Ticaret Müsteşarlığının 2008/1 sayılı “Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Tebliği” kapsamında tanzim edildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesin 16 ncı fıkrasında, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için o ülke mevzuatına göre iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31 inci maddesinde “ Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 16.01.2012 tarihli ve 2012/UY.II-372 sayılı kararında yer verilen tespitler dikkate alındığında: Almatı Başkonsolosluğu Ticaret Ataşeliği tarafından düzenlenen belgelerin, kamu ihale mevzuatı uyarınca iş deneyim belgesi niteliğinde kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, söz konusu belgenin ilave 3 iş deneyim belgesi kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

İlave 3 iş deneyim belgesi kapsamında sunulan 1 inci ve 2 nci belgenin toplam tutarının 136.359.864,36 TL (71.567.683,64+64.792.180,72=136.359.864,36) olduğu tespit edilmiştir.

Anılan adayın yeterlik kriteri olarak sunduğu iş deneyim belgesi tutarının 131.316.402,77 TL olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1 inci maddesinde yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinden tam puan almak için gereken tutarın 70.000.000,00 TL olarak belirtildiği, tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarın 61.316.402,77 TL olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu tutarın ilave 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarına dâhil edilmesi gerekmektedir.

İlave 2 iş deneyim belgesinin toplam tutarı olan 136.359.864,36 TL ile bu tutara eklenen 61.316.402,77 TL’nin toplamının 197.676.267,13 TL olduğu, asgari puan için gereken tutarın 105.000.000,00 TL ve tam puan için gereken tutarın da 210.000.000,00 TL olduğu, puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verileceği dikkate alındığında; anılan adayın ilave olarak sunduğu 2 iş deneyim belgesinden 22,59 puan alması gerektiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle söz konusu adayın ilave olarak sunduğu iş deneyim belgelerinden tam puan (24,00) yerine 22,59 puan alması sonucunda, toplam puanının 98,59 olarak hesaplanması gerektiği anlaşıldığından, kısa listeye giremeyeceği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, M.B.D. İnş. San. Müh. ve Tic. Ltd. Şti.- METAG İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik değerlendirmesi neticesinde yeterli bulunmaması, Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kısa listeden çıkarılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi