KİK Kararı: 2012/UY.III-3147

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 107
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UY.III-3147
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özen / Ekoterm Mühendislik , OĞUZLAR MAHALLESİ CEYHUN ATUF KANSU CADDESİ NO:33/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İett Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı, Şahkulu Mah. Erkan-I Harp Sok. No:2 Tünel 34420 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/36386 İhale Kayıt Numaralı "İdaremiz Muhtelif Garajlarına Havalandırma Ve Isıtma Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İETT Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı tarafından 02.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İdaremiz Muhtelif Garajlarına Havalandırma ve Isıtma Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Murat ÖZEN / Ekoterm Mühendislik’in 28.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2012tarih ve 25324sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2732sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarenin hesapladığı sınır değerin (507.464,46 TL) altında teklif veren tek geçerli teklif sahibinin Teryap Termik Mak. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, bu nedenle idare tarafından Teryap Termik Mak. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, Teryap Termik Mak. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve idare tarafından Teryap Termik Mak. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu değerlendirilerek ihalenin Teryap Termik Mak. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif talep yazısının ekinde analizi istenilecek iş kalemlerine ilişkin listenin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teryap Termik Mak. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından belirlenmiş analizi istenilecek iş kalemleri listesine göre incelenmesi neticesinde:

23.176 poz No.lu iş kalemi, 233-100 poz No.lu iş kalemi, 23.176 poz No.lu iş kalemi, 261-151 poz No.lu iş kalemi, 261-152 poz No.lu iş kaleminin birim fiyatlarının, bu iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirlediği kâr hariç birim fiyatlarının üzerine farklı oranlarda kâr eklenerek belirtildiği,

ÖBF-M3 poz No.lu ve “Doğalgaz Brülörlü Havalandırma Cihazı” isimli iş kalemi, ÖBF-M5 poz No.lu ve “Doğalgaz Brülörlü Havalandırma Cihazı” isimli iş kalemi, ÖBF-M6 poz No.lu ve “Doğalgaz Brülörlü Havalandırma Cihazı” isimli iş kalemi, ÖBF-M9 poz No.lu ve “Doğalgaz Brülörlü Havalandırma Cihazı” isimli iş kalemine ilişkin Enersistem Mühendislik Danışmanlık Ltd. Şti. nden alınan proforma fatura sunulduğu, bu proforma faturanın meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca şerh düşülerek onaylandığı, ancak bu cihazlara ait montaj bedellerinin bu proforma faturada belirtilmediği,

ÖBF-M7 poz No.lu ve “Hücreli Egzoz Aspiratörü” isimli iş kalemi, ÖBF-M4 poz No.lu ve “Hücreli Egzoz Aspiratörü” isimli iş kalemine ilişkin Garanti Isıtma Klima San. ve Tic. Ltd. Şti. nden alınan proforma fatura sunulduğu, bu proforma faturanın meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesi uyarınca şerh düşülerek onaylandığı, ancak bu cihazlara ait montaj bedellerinin bu proforma faturada belirtilmediği,

Ayrıca, ÖBF-M9 poz No.lu ve “Doğalgaz Brülörlü Havalandırma Cihazı” isimli iş kalemi, ÖBF-M7 poz No.lu ve “Hücreli Egzoz Aspiratörü” isimli iş kalemi, ÖBF-M4 poz No.lu ve “Hücreli Egzoz Aspiratörü” isimli iş kalemine ilişkin sunulan analizlerde de bu cihazlara ait montaj bedellerinin belirtilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ …

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

Sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

… ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Teryap Termik Mak. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturalarda montaj bedellerinin belirtilmediği, ayrıca ÖBF-M9 poz No.lu isimli iş kalemi, ÖBF-M7 poz No.lu isimli iş kalemi ve ÖBF-M4 poz No.lu iş kalemine ilişkin sunulan analizlerde de montaj bedellerinin belirtilmediği anlaşıldığından, yukarıda anılan Tebliğ açıklaması uyarınca Teryap Termik Mak. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teryap Termik Mak. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi