KİK Kararı: 2012/UY.III-3146

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 106
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UY.III-3146
BAŞVURU SAHİBİ:
ASH Grup Elektrik Makina Elekt. İnş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., ÇAMLITEPE MAHALLESİ TPAO BULVARI ARZİV APT. ALTI NO:291/E BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (Batman Bölge Müdürlüğü), Türkıye Petrollerı Anonım Ortaklıgı Batman Bölge Müdürlügü 72100 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/38346 İhale Kayıt Numaralı "Tpao Batman Bölge Müdürlüğü Merkez Tesislerde Bulunan Atölye Elektrik Tesisatlarının Yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Batman Bölge Müdürlüğü tarafından 21.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Merkez Tesislerde Bulunan Atölye Elektrik Tesisatlarının Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak ASH Grup Elektrik Makina Elekt. İnş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2012tarih ve 24023sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2567sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, aşırı düşük teklif sınır değerinin 306.100,66 TL olarak tespit edildiği, teklif bedeli sınır değerin altında olan tek istekli Cihat Direk – Direk Mühendislikten aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve sunmuş olduğu açıklamalar uygun görülerek, ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu açıklamaların istenilmesine ilişkin 29.05.2012 tarihli yazıda, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin ve ilgili belgelerin (proforma fatura, fiyat teklifi vs.) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde sunulmasının istenildiği ve ekinde 20 adet iş kalemi ile analiz formatına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenilmiş olan “5.1: 4 x 80 W Yüksek Tavan Armatürü”, “8.2: 200 mm Kablo Kanalı (200 x 40 x 1,5 mm)” ve “8.3: 300 mm Kablo Kanalı (300 x 40 x 2 mm)” iş kalemlerine ilişkin olarak, idarece yaklaşık maliyette yer verilen miktarlarla (sırasıyla 148 adet, 546 m, 344 m) kıyaslandığında, hesap cetvelinde düşük miktar (sırasıyla 106 adet, 420 m, 156 m) öngörülmüş olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde

“…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir…

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve düzenlemeler çerçevesinde, açıklama istenilen 3 iş kalemi için herhangi bir bilgi veya belgeye dayandırmaksızın, idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken dikkate alınan miktarların çok altında miktar (sırasıyla idarenin miktarlarına oranlar: % 72 - % 77 - % 45) öngören ihale üzerinde bırakılan istekli Cihat Direk – Direk Mühendisliğin açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Cihat Direk – Direk Mühendisliğin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi