KİK Kararı: 2012/UY.III-3130

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UY.III-3130
BAŞVURU SAHİBİ:
Kisan Trafik İşaretleri San. Ve Tic. A.Ş., KURTKÖY MAHALLESİ ANKARA CADDESİ ÇİMEN SOKAK NO:11 BULUTLAR İŞ MERKEZİ A BLOK KAT:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü, Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07108 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/51623 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Dahili Yollarda Kaplama Üstü Levha Taşıyıcı Çelik Konstrüksiyonları, Bilgi Levhası Direkleri, Bilgi Levhaları Ve Standart Trafik İşaret Levhalarının Yapılması, Montajı, Demontajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğütarafından 29.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Dahili Yollarda Kaplama Üstü Levha Taşıyıcı Çelik Konstrüksiyonları, Bilgi Levhası Direkleri, Bilgi Levhaları ve Standart Trafik İşaret Levhalarının Yapılması, Montajı, Demontajı” ihalesine ilişkin olarak Kisan Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş.nin 22.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2012 tarih ve 24627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2648sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:iş deneyim belgelerinin ihale ilanında yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, firmalarının ana iştigal konularının "Karayolu yatay ve düşey işaretleme işleri" olduğu, Kamu İhale Kurumunun karayolu yapım işleri ile ilgili tüm işleri AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) (1. Otoyollar, 2. Devlet, İl ve Köy Yollan, 3. Cadde ve Sokak Yapım işleri) başlığı altında topladığı, iştigal konusu işlerinin bu gruba girdiği, yeni Tebliğin 15.07.2011 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe girmesinden sonra iştigal konuları ile ilgili ihalelerde benzer iş grubu olarak, AV Grubu işlerin istendiği, işe ait İdari Şartnamede "bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan (a) v grup karayolu işleri (altyapı+üst yapı) veya düşey işaretleme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir." düzenlemesine yer verildiği, idarece AV grup işlerin benzer iş olarak kabul edildiği, idare tarafından bu benzer iş grubuna ek olarak düşey işaretleme işlerinin istenmesinin rekabeti engelleyici bir konu olduğu, eğer şikâyete konu ihaleye sadece düşey işaretleme işleri yapan firmaların katılması isteniyorsa benzer iş olarak AV Grup işlerin istenmemesi gerektiği, sadece düşey işaretleme işlerinin istenmesi durumunda itiraz edecek bir hususlarının olmadığı, firmalarının başka ihalelere söz konusu iş deneyim belgeleri ile katıldıkları ve belgelerinin geçerli kabul edildiği, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin idare tarafından kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “ Bölge Dahili Yollarda Kaplama Üstü Levha Taşıyıcı Çelik Konstrüksiyonları, Bilgi Levhası Direkleri, Bilgi Levhaları ve Standart Trafik İşaret Levhalarının Yapılması, Montajı, Demontajı İşi” olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idare tarafından geçerli kabul edilen teklifler esas alınarak belirlenen sınır değerin altında kalan 1 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, ihalenin Özgürler Trafik işaretleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Aydın İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait 08.05.2012 tarihli ihale ilanında ve idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde

“…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan AV Grup Karayolu İşleri (altyapı+üst yapı) veya Düşey İşaretleme İşleri Benzer İş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,..ifade eder” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;

“1-4 734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

…2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır… ” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin eki benzer iş grupları listesinin “AV. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) başlıklı maddesinde;

“ 1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

Kisan Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş.'nin teklif mektubu ekinde İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Trafik Müdürlüğü tarafındandüzenlenen 05.12.2009 tarihli ve 9647 sayılı 4.883.069,08 TL tutarındaki iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür. Sunulan iş bitirme belgesinde işin adı “ Avrupa Yakası 1. Bölge Ana Arter Yollar Üzerine Termoplastik Boya ile Yatay Trafik İşaretlemelerinin Yapılması” , uygulanan yapı tekniği ise “Termoplastik Boya ile Yatay Trafik İşaretlemelerinin Yapılması” olarak yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükümlerinden; ihale konusu işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğekinde yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde, benzer iş belirlemesinin işin niteliğine göre, söz konusu Yönetmelikte yer alan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında düzenlenen benzer işlere yönelik herhangi bir itiraz olmadığı ve ihale dokümanının kesinleşmiş olduğu hususları dikkate alındığında, ihaleye katılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan AV Grup Karayolu İşleri (altyapı+üst yapı) veya Düşey İşaretleme İşlerine ait iş deneyim belgelerini sunmaları gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun Yatay Trafik İşaretlemelerinin Yapılması olduğu, yatay işaretlemenin; trafiğin düzenlenmesi, bazı yasaklama ve kısıtlamaların belirtilmesi ve yolu kullananlara rehberlik etmesi amacıyla yol yüzeyine çizilen çizgiler, oklar, yazı ve sembollerden oluştuğu, düşey işaretlemenin ise yol kaplaması dışına dikilen direk ve benzeri elemanlara monte edilen trafik işaret levhaları ile diğer trafik kontrol elemanlarını kapsadığı (Karayolları Genel Müdürlüğü-Trafik İşaretleri El Kitabı, 2004), yatay ve düşey işaretleme işlerinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğekinde yer alan listede yer almadığı anlaşılmıştır.Nitekim idare tarafından yapılan benzer iş tanımına yönelik düzenlemede de AV grup Karayolu İşlerinin yanı sıra, ihale konusu iş olan düşey işaretleme işlerine de anılan Tebliğin 2.7 nci maddesine uygun olarak ayrıca yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve başvuruya konu ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi Kisan Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımında yer verilen işlerle nitelik, tesis, makine ve teçhizat bakımından benzerlik göstermediği anlaşıldığından, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi