KİK Kararı: 2012/UY.III-301 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UY.III-301
BAŞVURU SAHİBİ:
Barankaya İnşaat HafriyatTaah. Akary.San. Tic. A.Ş., 1259 Sok. No : 17 Deren İşmerkezi K: 8/801 Kahramanlar İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Gençlık Cad. No: 12 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/152276 İhale Kayıt Numaralı "E.Ü. Kampüs Altyapısı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[4207].(0221)./2012-69Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ege Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 25.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “E.Ü. Kampüs Altyapısı İşi” ihalesine ilişkin olarak Barankaya İnşaat Hafriya Taah. Akary.San. Tic. A.Ş.’nin 24.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2011tarih ve 52340sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;iş deneyim belgesinin belge tutarı ile benzer iş grubunun anlaşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sundukları iş deneyim belgesinin “yol yapımı ve düzenlemesi” işine ait olduğu, A/V grubu içindeki “devlet, il ve köy yolları”na dahil olduğu, dolayısıyla idarece istenen benzer iş grubuna (A/XVIII) uygun olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin ikinci maddesinde ihale konusu işin adı; “ E.Ü. Kampüs Altyapısı İşi ” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde teklif edilen bedelin % 100' ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin teklif ekinde sunulması istenmiştir.

Benzer iş tanımına ilişkin olarak ise idari şartnamenin 7.6 maddesinde; “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XVIII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğde;

XVIII. GRUP: SAHAİŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

Düzenlemesine yer verilmiş, anılan grupta atıfta bulunulan diğer gruplar ise;

V. GRUP:KARAYOLU İŞLERİ(Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP:DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

Şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Bakım Onarım ve Altyapı Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen 18.10.2010 tarih ve 5941 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesindeki bilgilerin;

“ İşin adı:Narbel Yolu Düzenlemesi İşi

İşin yapıldığı yer: Narlıdere/İzmir

Uygulanan yapı Tekniği: Betonarme fore kazık, öngermeli ankraj, çimento enjeksiyonu, prefabrik beton panel kaplama, betonarme istinat duvarı, betonarme menfez geçişle yapılması, yol yapımı ve düzenlemesi

Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret ünvanı: As İnş. Taah. Nakl. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Barankaya İnş. Harf. Taah. Akary. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi

İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklıklar oranı, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarları: As İnş. Taah. Nakl. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. (ortaklığa isabet eden hisse payı %51) – Barankaya İnş. Harf. Taah. Akary. San. Tic. A.Ş. (ortaklığa isabet eden hisse payı %49)

İlk sözleşme bedeli: 8.489.744,81 TL

Toplam sözleşme bedeli: 9.891.018,09 TL

Gerçekleştirilen iş tutarı: 9.594.190,67 TL

Sözleşme tarihi: 04.06.2007

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 03.12.2008

Belge tutarı (15 ve kesin): 9.594.190,67 TL ” şeklinde olduğu görülmektedir.

31.10.2011 tarih ve 2435 sayılı yazı ve 16.11.2011 tarih ve 2531 sayılı yazılar ile idarece İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan “son hak ediş ve ortaklık sözleşmesi” istenmiş, istenen belgeler İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığının 15.11.2011 tarih ve 69066 sayılı yazısı ekinde gönderilmiş, söz konusu belgeler 24.11.2011 tarihinde idarenin kaydına girmiştir. Ancak 22.11.2011 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile iş deneyim belgesinin belge grubu ve tutarı tespit edilemediği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ve karar 23.11.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

İdarece şikayete verilen cevap yazısında ise sözleşme türü belli olmadığı için belgenin güncellemesinin yapılamadığı, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden belgenin grubunun sorulduğu ancak istenen belgelerin gelmemesi üzerine (İstenilen belgeler komisyon kararından sonra gelmiştir.) anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesine konu işin yeni bir yol yapımı değil, var olan yolun tadilat ve onarımı niteliğinde olduğu yönünde kanaatlerinin bulunduğu ifade edilmiştir.

30.12.2011 tarih ve 2852 sayılı yazımız ile iş deneyim belgesini düzenleyen İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan iş deneyim belgesine dayanak olan çeşitli bilgi ve belgeler istenmiştir.

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığının 06.01.2012 tarih ve 1272 sayılı yazısı ekinde yer alan belgeler çerçevesinde iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin, “ Betonarme fore kazık, öngermeli ankraj, çimento enjeksiyonu, prefabrik beton panel kaplama, betonarme istinat duvarı, betonarme menfez geçişle yapılması, yol yapımı ve düzenlemesi ” olarak belirlendiği, İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığının 06.01.2012 tarih ve 1272 sayılı yazısı ekinde yer alan belgeye konu işe ait hak edişin ekindeki fiyat icmalinin incelenmesinden belgeye konu iş kapsamında; “beton yol yapılması, alt temel yapılması, demirli demirsiz beton kırılması, doğal küçük parke taşı (KPT) ile döşeme kaplaması, Ø 120 cm. çapında fore kazık yapılması (0-16 metre) hazır BS25 betonarme betonu, tuvenan dolgu yapılması, prefabrik beton döşenmesi, prefabrik beton yaya bordürü imali (h=30 cm.), prefabrik beton yaya bordürü döşenmesi, prefabrik beton parke imali (h=8 cm.), prefabrik beton döşenmesi (h=8 cm.) (renksiz), incekum temini, hafriyat yapılması” gibi inşaat iş kalemleri ile bazı elektrik tesisatı iş kalemlerinin yer aldığı, idari şartnamede benzer iş grubunun “A/XVIII - Saha İşleri Grubu işler” olarak tanımlandığı, bu iş grubunun A/V, A/VI, A/VII, A/VIII grubu işler ile spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, peyzaj sahaları tanzim işleri, yüzey ve platform işleri işlerinden oluştuğu, A/V grubu kapsamında yer alan işlerin ise otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri olarak belirlendiği dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında beton yol yapılması, bordür imali ve döşenmesi gibi yol yapılması ile cadde ve sokak yapım işleri kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte işlerin yer aldığı, dolayısıyla ihale konusu işin A/XVIII grubu işler kapsamında değerlendirilebileceği kanaatine varılmıştır.

İdarenin şikayete cevap yazısında belirtilen “sözleşme türü belli olmadığı için belgenin güncellemesinin yapılamadığı” şeklindeki gerekçeye ilişkin olarak;

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığınca gönderilen ihale onay belgesi, idari şartname, sözleşme gibi belgelerden işin 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulüyle birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G./13 md.)1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:

a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye İstatistik Kurumu’nun 1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksleri kullanılarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapılır. ” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik maddesi sözleşme tarihinin 01.01.2003 tarihinden önce veya sonra olmasına göre ikili bir ayrım oluşturmuş, sözleşmesi 01.01.2003 tarihinden sonra imzalanan sözleşmelerden keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin anılan Yönetmelik maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgelerin ise aynı fıkranın (b) bendine göre güncelleneceği hükme bağlanmıştır.

Söz konusu iş bitirme belgesinin As İnş. Taah. Nakl. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Barankaya İnş. Harf. Taah. Akary. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi adına düzenlendiği, Barankaya İnş. Harf. Taah. Akary. San. Tic. A.Ş.’nin iş ortaklığındaki hisse oranına (%49), düşen tutarının 9.599.190,67 TL*%49=4.703.603,43 TL olduğu, bu tutarın Anılan Yönetmelik hükmünün (b) bendi uyarınca güncellenmiş tutarın (6.612.394,44 TL) ise tevsik edilmesi zorunlu iş deneyim tutarını (4.650.000,00 TL) sağladığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Barankaya İnşaat Hafriyat Taah. Akary.San. Tic. A.Ş tarafından sunulan teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi