KİK Kararı: 2012/UY.III-2921

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UY.III-2921 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Enkaya İnşaat Nak. Turizm Petrol Ürün. San. Ve Tic. Ltd. Şti., CİNNAH CADDESİ KIRKPINAR SOKAK NO:9/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 Yücetepe 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/24772 İhale Kayıt Numaralı "Malatya - Hekimhan - 16. Bl. Hd. Yolu (1. Kısım) Km: 0+000 - 53+570 Kesiminin Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 05.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malatya - Hekimhan - 16. Bl. Hd. Yolu (1. Kısım) Km: 0+000 - 53+570 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Enkaya İnşaat Nak. Turizm Petrol Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2012tarih ve 18925sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/1990sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;söz konusu ihaleye yönelik olarak anahtar teknik personel olarak belirtilen Mehmet Kılınç’ın şirkette temsil yetkisi bulunan müdürlük görevini yürüttüğü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesine göre Mehmet Kılınç’ın şirket bünyesinde çalıştığına dair belgenin aranmaması gerektiği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; incelemeye konu ihalede Enkaya İnş. Nak. Turz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyasında, anahtar teknik personel olarak gösterilen Mehmet Kılınç’ın Yeminli Mali Müşavir tarafından düzenlenen 30.03.2012 tarihli “Görev/Ortaklık Süresi Tespit Raporunda” yetkili müdür olarak atandığı 28.03.2012 tarihi ile ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıla tekabül eden 01.03.2011 tarihi arasında isteklinin bünyesinde çalıştığına dair Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer almadığı gerekçesi ile başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ncı maddesinin ilk fıkrasında;

“İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” hükmü ile anılan maddenin dört, beş, altı ve yedinci fıkralarında;

“Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 37 nci maddesinde;

“37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

_37.1.2._Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

_37.1.3._İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

_37.1.4._Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5.__“Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

_37.1.6._Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az bir süre de öngörülebilir. Anahtar teknik personelde, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre belirlenirken kıst olarak (ay ve gün) hesaplama yapılmayacaktır. Örneğin 1/9/2011 tarihinde yapılan bir ihalede, dokümanda anahtar teknik personel için mezuniyetinden itibaren geçecek sürenin 5 yıl olarak öngörülmesi durumunda, 1/10/2006 tarihinde mezun olan bir mühendis anahtar teknik personel olarak bildirilebilecektir.

_37.1.7._Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

_37.1.8._Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;
“ Bu işte asgari yeterlik kriteri olarak 1 adet inşaat mühendisi anahtar teknik personel olarak öngörülmektedir. İlgilinin beş yıl deneyimli olması yeterlidir.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi Enkaya İnş. Nak. Turz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişiye ilişkin belgeler kapsamında; Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi, Anahtar Teknik Personel Listesi Niteliğindeki Personel Listesi ve Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçerisinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi, mezuniyet belgesi ve meslek odası kayıt belgesi ile Yeminli Mali Müşavir tarafından düzenlenen 30.03.2012 tarihli Görev/Ortaklık Süresi Tespit Raporunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen Mehmet Kılınç’a ilişkin Yeminli Mali Müşavir tarafından düzenlenen 30.03.2012 tarihli Görev/Ortaklık Süresi Tespit Raporunda;

“ … 2.2 – Mehmet Kılınç şirket ortağı olarak sürdürmüş olduğu Enkaya İnş. Nak. Turz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.’de 28.03.2012 tarihinde temsile yetkili müdür olarak atanmış olup bu karar ve şirket müdürünün görev ve yetkileri 30.03.2012 tarih ve 8038 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 474. Sayfasında ilan edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi firma tarafından teklif ekinde sunulan YMM onaylı Görev/Ortaklık Süresi Tespit Raporunda yer alan bilgiler incelendiğinde; anahtar teknik personel olarak gösterilen Mehmet Kılınç’ın 02.11.2009 tarihinde şirketin % 51 hissesini devraldığı, inceleme konusu ihaleye ait ilan tarihi olan 01.03.2012 tarihinden daha sonraki bir tarih olan 28.03.2012 tarihinde ise temsile yetkili müdür olarak atandığı bilgisinin yer aldığı, bu durumda anahtar teknik personel olarak gösterilen Mehmet Kılınç’ın ihale ilan tarihi olan 01.03.2012 tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca Enkaya İnş. Nak. Turz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bünyesinde çalıştığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin sunulması gerektiği, ancak söz konusu firma tarafından teklif ekinde sunulan belgeler arasında “Hizmet Bildirimi”ne ilişkin herhangi bir belgenin yer almadığı, ayrıca konuya ilişkin Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğü Prim Tahsilat Daire Başkanlığından gelen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesindeise başvuru konusu ihaleye ait ilan tarihi olan 01.03.2012’den geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde adı geçen kişinin, Enkaya İnş. Nak. Turz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve bu firma hâricinde 25.12.2008 – 31.10.2011 tarihleri arasında işyeri numarası 1035024.21 olan Kalem Nak. İnş. Turz. Met. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.’nde de firmasında da çalıştığı dikkate alındığındaidarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İncelenen ihalede birinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi A.Ş. firması tarafından, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişiye ilişkin sunulan belgeler kapsamında; Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi, Anahtar Teknik Personel Listesi Niteliğindeki Personel Listesi ve Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçerisinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi, mezuniyet belgesi ve meslek odası kayıt belgesi ile Anahtar Teknik Personelin İlk İlan Tarihinden Geriye Doğru En Az Bir Yıl Boyunca Kesintisiz Olduğuna Dair Belge başlıklı YMM tarafından düzenlenen belgelerin sunulduğu, şirketin hukuki yapısının teklif verildiği tarih itibariyle “Anonim Şirket” olmasına karşın, 30.12.2008 tarih ve 7217 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin “Limited Şirket” olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu belgeler kapsamında, şirketin hukuki yapısı incelendiğinde, 30.12.2008 tarih ve 7217 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin “Limited Şirket” olduğu, 14.04.2011 tarih ve 7794 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanan kararla “Anonim Şirket”e dönüştürüldüğü, ihale ilan tarihi itibariyle ise “Anonim Şirket” olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasına göre, limited şirketlerde temsile yetkili müdürlük görevini yürüten ortağın, anonim şirketlerde ise yönetim kurulu üyelerinin, şirketteki görev ve/veya ortaklık sürelerinin aynı maddede yetki verilen kişi veya kurumlarca düzenlenen belgelerle tevsik edilmesi gerekmektedir.

Yönetmelik ekinde bu amaca yönelik standart form düzenlenmemiş olmakla birlikte isteklilerce, kendi hukuki durumu ve anahtar teknik personel olarak çalışan kişinin hukuki durumu dikkate alınarak anahtar teknik personelin mevzuatta öngörülen şartları taşıdığının tereddüde mahal bırakılmaksızın belgelendirilmesi gerektiği açıktır.

Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi A.Ş. tarafından bu amaca yönelik olarak sunulan YMM onaylı 04.04.2012 tarihli belgede, anahtar teknik personel olarak gösterilen Bedirhan Hayırlı’nın “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.’nin Anahtar Teknik Personeli olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz çalıştığı tespit edilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, bu belgenin arka yüzüne ise, bu belgeye dayanak olarak 30.12.2008 tarihli ve 7217 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 172 nci sayfasının fotokopisinin tasdiklenerek eklendiği; anılan gazetede, anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin şirkette ortak olması, teknik müdür atanması ve şirket müdürlerinin yetkilerine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasında hüküm altına alınan ve istekli bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacak konumda olan anahtar teknik personelin, mevzuatta öngörülen şartları taşıdığını belgelendirmek amacına yönelik olarak sunulan ve mevzuatta yapılan özel düzenleme ile verilen yetki çerçevesinde YMM tarafından onaylı belgede, anahtar teknik personelin görev unvanının ve sürelerinin eksiksiz olarak ortaya konulması gerekmekte olup bu belgedeki bilgi eksikliklerinin teklifle birlikte sunulan diğer belgelerdeki bilgiler değerlendirilerek tamamlanması söz konusu değildir.

Dolayısıyla, Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. firmasınca anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin şirketin hukuki yapısındaki değişikliğe bağlı olarak ortaklık ve/veya görev değişikliği karşısında limited şirkette temsile yetkili müdür olan ortak, anonim şirkette ise anılan Yönetmelikte sayılan yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyesi ve diğer görevlerde bulunduğunun, bu görevleri, ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde kesintisiz olarak yürüttüğünün belirtilmesi gerekmesine karşın, söz konusu firma tarafından sunulan YMM onaylı 04.04.2012 tarihli belgede yer alan “ Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.’nin Anahtar Teknik Personeli olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz çalıştığı tespit edilmiştir.” ibaresine göre belge düzenleme tarihi olan 04.04.2012 tarihi dikkate alındığında, ihale ilan tarihi olan 01.03.2012 tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartını karşılamadığı, ayrıca ihale ilan tarihi olan 01.03.2012 tarihinden geriye doğru bir yıl süreye tekamül eden 03.01.2011 tarihi ile 14.04.2011 tarihi arasında firmanın faaliyetini “Limited Şirket” olarak devam ettirdiği, bu süre aralığında anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin kesintisiz olarak limited şirkette temsile yetkili müdür olarak görev yapıp yapmadığı bilgilerini içermediği, teknik müdür olarak görev yaptığı, ayrıca YMM tarafından düzenlenen belgede yalnızca kesintisiz çalıştırıldığından bahsedildiği, göz önüne alındığında anılan firmanın da teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Açık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde anahtar teknik personel olarak gösterilen Mehmet Açık’ın limited şirkette temsile yetkili müdür olan ortak olarak belirtildiği, ancak anılan şirkette ortaklık durumunun ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde kesintisiz olarak devam ettiğini tevsik amacıyla sunulan YMM onaylı üzerinde düzenleme tarihi olmayan belgenin anılan kişinin, ihale ilan tarihi olan 01.03.2012 tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak çalıştırılması ve bu durumun belgelendirilmesi şartını karşılamadığı göz önüne alındığında, anılan firmanın teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Özcan Yapı Üre. San. ve Tic. A.Ş. - İma Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişiye ilişkin sunulan belgeler kapsamında; iş ortaklığında pilot ortak olarak belirlenen Özcan Yapı Üre. San. ve Tic. A.Ş.’ne ait 01-02.04.2010 tarihli ve 7534 ile 7535 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri, Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi, mezuniyet belgesi ve meslek odası kayıt belgesi, 21.12.2011 tarihinde yapılan 2011 yılına ait olağan genel kurulu toplantısına ait hazirun cetveli ile İstanbul Ticaret Sicili Memurluğu tarafından düzenlenmiş 28.02.2012 tarih ve 908044 sayılı belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Ali Özcan’ın Özcan Yapı Üre. San. ve Tic. A.Ş.’nin 25.03.2010 tarih ve 2010/8 sayılı yönetim kurulu kararı ile yönetim kurulu başkanlığına getirildiği, ancak bu görevi ihale ilan tarihi olan 01.03.2012 tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak sürdürdüğünü gösteren belgelendirmenin yapılmadığı bu nedenle Özcan Yapı Üre. San. ve Tic. A.Ş. - İma Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Akgenç İnş. Elekt. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arfem İnş. Metal Taş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişiye ilişkin sunulan belgeler kapsamında; anahtar teknik personel olarak gösterilen Barış Naci Taşkıran’ın Arfem İnş. Metal Taş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bünyesinde çalıştığına ilişkin bazı belgelerin sunulduğu, ancak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinde sözü edilen üzerinde barkot numarasının yer aldığı Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” olmadığı, bu nedenle anılan firmanın teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Dalgıçlar İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. firmasınca anahtar teknik personel olarak gösterilen Ahmet Karagüzel’in anonim şirkette anılan Yönetmelikte sayılan yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyesi vd. görevlerde bulunduğunun, bu görevleri, ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde kesintisiz olarak yürüttüğünün belirtilmesi gerekmesine karşın, söz konusu firma tarafından sunulan belgelerden 12.03.2012 tarihinde yönetim kurulu üyeliğine seçildiğinin anlaşıldığı dikkate alındığında ihale ilan tarihi olan 01.03.2012 tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartının karşılanmadığı, bu nedenle anılan firmanın teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi A.Ş., Açık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti, Özcan Yapı Üre. San. ve Tic. A.Ş. - İma Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Akgenç İnş. Elekt. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arfem İnş. Metal Taş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Dalgıçlar İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.’ye ait teklifler değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi