KİK Kararı: 2012/UY.III-2914

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UY.III-2914
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Mehmet Tolu İnş. Mühendisi -Tolu Mühendislik Müteahhitlik, İNCİLİPINAR MAH. GAZİMUHTARPAŞA BULV. 4 NOLU CD. SAİT SAYIN İŞ MERKEZİ NO : 36 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Şanlıurfa Merkez Şube Müdürlüğü, Eyüp Nebi Mah. Akçakale Cad. No: 210 63200 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/55419 İhale Kayıt Numaralı "Columbian Çelik Silo Alüminyum Boya Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Şanlıurfa Merkez Şube Müdürlüğütarafından 23.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Columbian Çelik Silo Alüminyum Boya Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatih Mehmet Tolu’nun 15.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2012tarih ve 23097sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2465sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği madde 45.1.8, 45.1.9, 45.1.13 ve 45.1.15'e göre incelenmesi gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesinden; 23.05.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 15 istekli tarafından teklif sunulduğu, tüm isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilerek sınır değerin 301.800,33 TL olarak belirlendiği, teklif fiyatı bu değerin altında kalan 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,04.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, 5 isteklinin de açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Panama İnş. Taah.Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak Veysi Artuç’un şikayet başvurusu üzerine açıklamalarının uygun bulunarak teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle düzeltici işlem belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1 numaralı maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması bulunmaktadır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı ekinde 21.067 ( 12,50 metreden fazla yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması ) ve ÖBF-1 (Alüminyum Boya İşçiliği) No’lu iş kalemlerine ilişkin analiz formatı ve anılan iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranlarını gösteren pursantaj tablosunun verildiği görülmektedir. Söz konusu pursantaj tablosundan 21.067 ve ÖBF 01 No’lu iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin % 80 den fazla kısmını oluşturduğu ve isteklilerin sadece bu 2 iş kalemine ilişkin açıklama sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, ihale işlem dosyası kapsamında bulunan belgeler incelendiğinde, ihale komisyonu tarafından açıklama istenilen yukarıda yer alan her iş kalemlerine ait analizlerin oluşturulduğu ve tutarı, kâr ve genel giderler hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin belirlendiği görülmüşse de,açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere bildirilmediği tespit edilmiştir. Bu durum, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 üncü maddesine aykırılık oluşturmaktadır.

Belirtilen sebeplerden, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen maddelerine uygun bir şekilde, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile birlikte açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin de teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi