KİK Kararı: 2012/UY.III-2912

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UY.III-2912
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekçeler İnş. Turz.San. Ve Tic. Ltd. Şti., UĞUR MUMCU CAD. KIRÇİÇEK SOK. NO:4/7 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Kırsehır Beledıye Baskanlıgı 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/44523 İhale Kayıt Numaralı "Kırşehir Belediyesi Şehirlerarası Otobüs Terminali Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 04.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kırşehir Belediyesi Şehirlerarası Otobüs Terminali Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekçeler İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2012tarih ve 22513sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2381sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Kırşehir Belediyesi Şehirlerarası Otobüs Terminali Yapım İşi ” olarak belirtilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerekçeleştirilen ihaleye 10 istekli katılmış, teklif bedeli idarece belirlenen sınır değerin altında kalan 1 istekliden (Tekçeler İnş. Turz.San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, sunulan açıklamalar idarece uygun bulunmamış ve ihale Tank Yapı Enerji. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – SHM Mim. Müh. İnş. Müh. Proj. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazısında;

“ Ek:1.Açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi

2. Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi” ibaresinin yer almasından söz konusu listelerin yazı ekinde başvuru sahibine gönderildiği anlaşılmakta iken idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içersinde yer alan yazı ekinde söz konusu listelerin bulunmaması, ek olarak yalnızca 9 adet analiz formatının bulunması nedeniyle 02.07.2012 tarih ve 2472 sayılı yazımız ile idareden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazı ve eklerinin tamamının gönderilmesi istenmiş, istenen bilgi ve belgeler idarenin 05.07.2012 tarih ve 470 sayılı yazısı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

İdarenin 12.07.2012 tarih ve 479 sayılı yazısı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde; idarece sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulduğu görülmektedir.

İdarenin 05.07.2012 tarih ve 470 sayılı yazısı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde; aşırı düşük teklif açıklaması istenen 24 adet iş kalemine ait analiz formatının, “% 80 kapsamındaki iş kalemleri birim fiyatları” başlığı altında açıklama isteme yazısına eklendiği anlaşılmaktadır. İdarenin anılan yazısı ekinde gönderilen açıklama istenen analiz girdileri listesi ile açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi incelendiğinde; açıklama istenen analiz girdileri listesinde, açıklama istenen 24 iş kaleminin sıralandığı, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin ise açıklama istenen 24 iş kalemi dışında idarenin yaklaşık maliyet hesabında yer alan diğer kalemlerden oluştuğu görülmektedir. Dolayısıyla her ne kadar “açıklama istenen analiz girdileri listesi” ve “açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi” başlıklı listelerin açıklama isteme yazısına eklendiği görülse de aslında bu listelerin açıklama istenen ve istenmeyen iş kalemlerini birbirinden ayırdığı, açıklama istenmeyen analiz girdilerinin ise aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin idarenin yazısına eklenmediği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 45.1.2.2 nci maddesinde;“İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulması, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilerek, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı % 3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi ve analizlerdeki işçilik girdisi için her halükarda açıklama istenilmesi gerekmektedir. İdarece Kuruma gönderilen tüm bilgi ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listesinin idarece oluşturulduğu, açıklama istenecek iş kalemleri ile açıklama istenmeyecek analiz girdilerinin belirlendiği, ancak açıklama istenmeyecek analiz girdilerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenen Tekçeler İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne bildirilmediği tespit edildiğinden, açıklama istenmeyecek analiz girdilerinin Tekçeler İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne bildirilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin idarenin yazısında açıklama istenmeyecek analiz girdilerine de yer verilerek Tekçeler İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi