KİK Kararı: 2012/UY.III-2722

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UY.III-2722
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur İnş. Tic. Ve San. Ltd. Şti., OSMANGAZİ MAH. DOĞANKENT SİTESİ D BLOK NO : 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-9.Bölge Diyarbakır, Büyükalp Caddesi DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/26078 İhale Kayıt Numaralı "Gap Bölgesi Turistik Yollar Yapım Ve Onarımı Harran-Han El Bağr-Ür-Suaybşehri-Soğmatar (Gap) Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2333].(G025)./2012-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “GAP Bölgesi Turistik Yollar Yapım ve Onarımı Harran-Han El Bağr-Ür-Suaybşehri-Soğmatar (GAP) Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Onur İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 29.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2012 tarih ve 22146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 2200/PAÇ pozunun alt analizinde sunulan KGM/15.001/A, KGM/006/A, KGM/15.010/A, KGM/15014/A, KGM/15.018/A pozları fiyatlarının Karayolları birim fiyatları kârsız tutarından düşük olduğu ve agrega nakli pozu için K katsayısının 161 iken tekliflerinde 20 olarak yer verdikleri gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldıkları oysa Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçleri ve Karayolları Genel Müdürlüğü analizlerini kullandıkları ve 2200/PAÇ, 6100/3-1 (PAÇ) ve 6100/3 (PAÇ) pozlarına ait açıklama istenmeyecek alt analizlerdeki pozlar arasında 07.005/K pozuda yer alıyor iken, 07.06.2012 tarihli kararından sonra 2200/PAÇ pozunu da dâhil ederek ve 02.017-K katsayısını dikkate almadan sadece 07.005/K pozundan bahsedilip K katsayısı ile ilgili herhangi bir belge sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

_“2.1._İhale konusu işin

a) Adı:GAP Bölgesi Turistik Yollar Yapım ve Onarımı Harran-Han El Bağr-Ür-Suaybşehri-Soğmatar (GAP) Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyet konusu ihalede, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değer 22.056.588,25 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın altında geçerli teklif veren Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş., Onur İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Tisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmaları istenmiştir. Söz konusu isteklilerden Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Tisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadıkları, Onur İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını idarenin istediği süreye uygun olarak sunduğu görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen iş grupları listesi belirlenmiş ve isteklilere;

Sıra No

Girdi No

Girdiler

1

2200/PAÇ

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması. Nakli ve kullanılması ( her şey dahil)

2

6100/3-1 (PAÇ)

Plent-misk alttemel yapılması( kırılmış ocak taşı ile)

3

6100/3 (PAÇ)

Plent-misk temel yapılması( kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

4

S-3B

Her türlü inşaatta (köprüler hariç) kuruda veya suda her dozda demirli beton ( beton tesisi ile ) (her şey dahil) C-25/30

5

S-4A

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Her çap için) ( Her şey dahil)

6

S-2C

Her türlü inşaatta (köprüler hariç) kuruda veya suda her dozda demirli beton ( beton tesisi ile ) (her şey dahil) C-25/30 (Hendek Betonu)

”şeklinde verilmiştir.

İdarece başvuru sahibi istekli ve diğer aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 27.04.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında; “ Açıklama istenilecek pozlar; 2200/Paç, 6100/3-1 Paç, 6100/3 Paç, S-3b, S-4A, S2C

Not: Açıklama istenilmeyecek alt analizdeki pozlar;

2200/Paç Pozuna ait 07.005/K, KGM/2207, KGM/2205, KGM/2206

6100/3-1(PAÇ) Pozuna ait 07.005/K, 02.017, KGM/15.047, KGM/4269

6100/3 (PAÇ) Pozuna ait 07.005/K, 02.017, 03.531, KGM/15.047, KGM/4269

S-3B(PAÇ) Pozuna ait 03.527, 04.031

S-4A(PAÇ) Pozuna ait 03.521

S-2C Pozuna ait 03.527, 04.031” şeklinde açıklamanın yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddelerinde, ihale komisyonunun diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istemesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır .” açıklaması,

Anılan Tebliğin 45.1.2 nci maddesinde; “ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının% 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 45.1.2.3 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. ” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği maddeleri uyarınca; idarelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturması, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemlerinin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlenmesi ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı k?r ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi ve bu analiz girdileri için açıklama yapılmasının istenilmemesi, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden istenecek açıklama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmesi ve isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiğianlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede de aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi aşamasında yukarıda değinilen Tebliğ hükümlerinin göz önünde bulundurulması gerektiği hususunda tereddüt bulunmamaktadır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, paçal poz oluşturulduğu; yaklaşık maliyet hesabı esas alınarak “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulduğu görülmekle birlikte, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazı ekinde sadece açıklama istenilmeyecek sıralı analiz girdilerinin belirtildiği, açıklama istenilecek sıralı analiz girdilerin ise belirtilmediği, idarece paçal poz oluşturduğu da dikkate alındığında isteklilerin açıklama istenilen sıralı analiz girdilerinin hangi kalemlerden oluştuğuna ilişkin sağlıklı bir şekilde tespit yapma imkanlarının olamayacağı dolayısıyla söz konusu hususun yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda idarenin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu tespit edilen işlemlerinin ve başvuru sahibi isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki değerlendirmesinin iptal edilmesi; aşırı düşük teklif açıklaması vermeyen istekliler dahil olmak üzere ve yapılan mevcut açıklamalar dikkate alınmaksızın; teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 nci maddesine uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve açıklama istenilmesine ilişkin idarece hazırlanan ilgili yazıda açıklama istenilecek ve istenilmeyecek sıralı analiz girdilerinin belirtilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş., başvuru sahibi istekli Onur İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Tisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına tekrar aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi